РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при секретаре Казьминой Е.И.
с участием представителя административного истца Байгазиной Е.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 18 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Сергиенко Александра Владимировича к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сергиенко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-5) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 44 кв.м., для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Сергиенко А.В. о предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Сергиенко А.В. на основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаража №, площадью 37,4 кв.м., расположенного в ГСК «Северо-Западный». С целью предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 44 кв.м., на котором расположен гараж, действующая в интересах административного истца Байгазина Е.Я. обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража. По результатам рассмотрения заявления Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынес отказ № в предоставлении муниципальной услуги. Отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обоснован тем, что в результате анализа спутниковых снимков с 2003 года по 2022 год в отношении гаража №, расположенного на испрашиваемом земельном участке, площадью 44 кв.м., установлено, что гараж отсутствовал, что не отвечает требованиям п. 2 ст. 3.7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». С данным отказом административный истец не согласен, считает, что отказ нарушает его права как собственника гаража. Указанный гаражный бокс располагается в границах земельного участка с кадастровым номером №. Из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что спорный гараж возведен в 2000 году.
Административный истец Сергиенко А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 88).
Представитель административного истца по доверенности Байгазина Е.Я. в судебном заседании настаивала на удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 36).
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованного лица ГСК «Северо-Западный» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлено письменное мнение (л.д. 89).
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Как следует из материалов дела, согласно справке ГСК «Северо-Западный» от ДД.ММ.ГГГГ № Сергиенко А.В. является членом ГСК. Гаражный бокс (объект капитального строительства) № построен до ДД.ММ.ГГГГ за счет собственных средств, паевой взнос выплачен. Взносы на ДД.ММ.ГГГГ уплачены полностью. Гаражно-строительный кооператив «Северо-Западный» отведен земельный участок, площадью 5,1 га, на основании решения № Челябинского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № и земельный участок, площадью 3,4 га, на основании решения № Челябинского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № (л.д. 22).
Право собственности Сергиенко А.В. на гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15, 16-17).
ДД.ММ.ГГГГ Сергиенко А.В. было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 44 кв.м., находящегося под гаражом № (л.д. 40).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что согласно ортофотоматериалам дежурной карты г. Челябинска (по состоянию весна 2019 года) гараж, как объект капитального строительства, в границах испрашиваемого земельного участка отсутствует. В результате анализа спутниковых снимков ФИО5 с 2003 года по 2022 год в отношении гаража № установлено, что гараж, как объект капитального строительства, на указанный период, отсутствовал. Указанное обстоятельство не отвечает требованиям п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ (л.д. 39).
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ), введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (п. 2).
В случае, предусмотренном пп. 1 п. 2 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.
В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:
заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;
документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как установлено судом, административный истец является собственником гаража, площадью 37,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект, согласно техническому плану, составленному ДД.ММ.ГГГГ, построен в 2000 году (л.д. 96-102).
В Земельном кодексе Российской Федерации (пп. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
При этом ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Поскольку гараж, принадлежащий административному истцу, построен в 2000 году, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого решения, которое нарушает право административного истца на приобретение земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании и необходимого для эксплуатации гаража. Обратного материалы дела не содержат.
При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Сергиенко А.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Сергиенко Александра Владимировича удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Сергиенко Александра Владимировича о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 44 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2026 года.