РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при секретаре Казьминой Е.И.
с участием представителя административного истца Залипутиной В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 04 февраля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Лобашевой Марии Ильиничны к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Лобашева М.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м.; о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Лобашевой М.И. по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 3-6).
В обоснование административного иска указано, что Лобашевой М.И. на праве собственности принадлежит блок жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 67,7 кв.м., с кадастровым номером №. Для оформления права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Ответом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием отказа является пересечение испрашиваемого земельного участка с границей территориальной зоны В.1.1 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития). С указанным отказом Лобашева М.И. не согласна. Ранее дом, расположенный по адресу: <адрес>, имел статус многоквартирного. Инвентаризация жилого дома и земельного участка была произведена 15 октября 2001 года. Согласно техническому паспорту лит. А2, А3 были возведены собственниками без разрешительных документов. Однако инвентаризировался жилой дом и земельный участок по фактическим границам. Решением Советского районного суда г. Челябинска от 04 мая 2023 года реконструкция пристроя лит. А2, А3 была узаконена. Решение суда вступило в законную силу 05 августа 2023 года. В сентябре 2023 года в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о реконструкции жилого дома на основании данного решения суда. То есть пристрои лит. А2, А3 были узаконены до утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23. Границы территориальной зоны В.1.1 были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 21 декабря 2023 года, то есть позднее внесения сведений об узаконении построек административного истца. Согласно заключению кадастрового инженера от 07 ноября 2025 года границы земельного участка Лобашева М.И. существовали и существуют в границах образуемого земельного участка. Земельный участок используется длительное время, границы установлены с учетом фактического землепользования. Принимая во внимание, что на момент разработки и утверждения решения Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска», об установлении границы территориальной зоны В.1.2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации), жилой дом и земельный участок в фактических границах уже существовал на местности, орган местного самоуправления должен был учесть данное обстоятельство при утверждении данных нормативных документов.
Административный истец Лобашева М.И. в судебное заседание не явилась, извещена.
Представитель административного истца по доверенности Залипутина В.К. в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 39-40).
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административному истцу принадлежит на праве собственности блок жилого дома, площадью 67,7 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, приложив к нему схему расположения многоконтурного земельного участка (л.д. 44, 47).
ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска принял решение, изложенное в письме №, которым отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность, сославшись на положения подп. 1 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: при подготовке представленной схемы не учтены границы территориальной зоны В.1.1 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития), установленные решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска». Испрашиваемый земельный участок сформирован с пересечением границы территориальной зоны В.1.1. Представленная схема не соответствует требованиям Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, нарушает требования ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 43).
Указанный отказ обжалуется в рамках настоящего спора.
Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 названной статьи).
Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Вместе с тем реализация этого исключительного права предполагает обязательность соблюдения норм земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков.
В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В порядке п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
Решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года №41/23 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ».
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны В.1.1 – зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах развития, и территорий, занятыми линейными объектами, для которых градостроительный регламенты не устанавливаются (л.д. 28).
Поскольку территориальное зонирование испрашиваемого административным истцом земельного участка не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, административным ответчиком обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории вновь образуемого участка в силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем административный истец при выявлении пересечения границ земельного участка с границами территориальных зон не лишен возможности согласно п. 8 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.
Доводы административного истца о существовании жилого дома на момент утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и необходимости его учета при принятии данного акта, что подтверждается техническим паспортом (л.д. 8-10), заключением кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-21), письменными пояснениями кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53-59), основаны на неверном толковании норм материального права.
Из смысла ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований, в данном случае не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Лобашевой Марии Ильиничны к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2026 года.