РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 июня 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Левановой Е.А., при секретаре судебного заседания Макаровой В.К., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокурора Ленинского района г.Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Челябинска, администрации Ленинского района г. Челябинска, о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района г. Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к Администрации г. Челябинска, администрации Ленинского района г. Челябинска о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение выполнения работ по организации наружного освещения, обустройства и приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 эксплуатационного состояния пешеходных тротуаров в отношении улиц, расположенных в Ленинском районе г. Челябинска, незаконным.
О возложении обязанности на ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить выполнение работ по организации наружного освещения по улицам Прохладная<адрес> в Ленинском районе города Челябинска;
- обеспечить обустройство пешеходного тротуара вдоль дома № <адрес>;
- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 эксплуатационное состояние пешеходного тротуара по ул. <адрес>.
В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований содержания и благоустройства объектов улично-дорожной сети, освещения в Ленинском районе г. Челябинска установлено, что перечисленные выше объекты улично-дорожной сети не соответствуют требованиям Р 52766-2007.
Административный истец, помощник прокурора Селецкая А.А. исковые требования поддержала.
Административный ответчик, представитель администрации г. Челябинска, а также представитель заинтересованного лица Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска Потапкина Н.И., возражала относительно заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к нему, указала на то, что МКУ «ЭВИС» в соответствии с уставом осуществляет деятельность по содержанию и эксплуатации объектов внешнего благоустройства улично-дорожной сети в границах красных линий. Сети наружного освещения по ул. Прохладная обустроены силами МКУ «ЭВИС». Обустройство тротуаров путем изъятия земельных участков для муниципальных нужд возможно в случае капитального ремонта, реконструкции и строительства автомобильной дороги. При выполнении капитального ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог, необходимо заключение двух муниципальных контрактов: выполнение проектно-изыскательских работ, выполнение строительно-монтажных работ. Заключение каждого контракта занимает до 4 месяцев, разработка проектной документации до 2 лет, выполнение строительно-монтажных работ занимает до 3 лет. Таким образом, для обустройства тротуара возле дома и на одном участке автомобильной дороги необходимо около 5 лет, помимо заключения муниципальных конструктов на заключение дорогостоящих работ. В связи с чем, предполагает нецелесообразным использование бюджета г. Челябинска в целях исполнения требований прокурора Ленинского района г. Челябинска. Кроме того, указала на то, что тротуары по ул. <адрес> относиться к внутриквартальной территории, а следовательно, к компетенции администрации Ленинского района г. Челябинска.
Административный ответчик, представитель администрации Ленинского района г. Челябинска Родионова О.А., указала на то, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, между Комитетом дорожного хозяйства г. Челябинска и МКУ «Служба благоустройства г. Челябинска» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Челябинска, в перечень автомобильных дорого и улиц включены, в том числе тротуары, подлежащие содержанию в рамках данного контракта.
Заинтересованное лицо, МКУ «ЭВИС», в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заинтересованное лицо, представитель МКУ «Служба благоустройства г. Челябинска» Рустамова К.Р. в судебном заседании дала пояснения, что внутриквартальная территория Ленинского района г. Челябинска, в том числе тротуары по ул. <адрес>, переданы на содержание МКУ «Служба благоустройства г. Челябинска», которое подведомственно Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.
Судом установлено, что при проведении прокуратурой Ленинского района г. Челябинска проверки исполнения законодательства о безопасности дородного движения, дорожной деятельности установлено неудовлетворительное состояние объектов улично - дорожной сети Ленинского района г. Челябинска.
По результатам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, в котором зафиксировано: отсутствие наружного освещения по ул. <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес И.о. Главы города Челябинска прокуратурой Ленинского района г. Челябинска выставлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.35-37).
По результатам рассмотрения данного представления заместителем главы города по дорожному хозяйству и транспорту администрации г. Челябинска направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.38), в котором указано на то, что решением Челябинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска» Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска является организатором дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска.
Подведомственная организация Комитету МБУ «ЭВИС» осуществляет деятельность по содержанию и эксплуатации объектов внешнего благоустройства улично - дорожной сети в границах красных линий. На улицах <адрес> в Ленинском районе города Челябинска сети наружного освещения, находящиеся на обслуживании МБУ «ЭВИС» отсутствуют.
Комитетом проведено обследование объектов улично-дорожной сети Ленинского района г. Челябинска вдоль дома № <адрес> по результатам которого установлено, что обустройство тротуаров возможно при выполнении ремонта автомобильных дорог.
Приведение в нормативное состояние пешеходного тротуара по ул. <адрес> возможно при осуществлении ремонтных работ на указанных участках.
Указано на то, что проект бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ г.г. сформирован. Вопрос реализации выполнения работ на объектах улично-дорожной сети, указанных в представлении, будет рассмотрен при выделении в ДД.ММ.ГГГГ году дополнительного финансирования на мероприятия по ремонту автомобильных дорог г. Челябинска, а также в случае образования экономии в результате конкурентных процедур по определению подрядчиков на выполнение ранее запланированных работ.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Челябинска произведен повторный осмотр улично-дорожной сети в Ленинском района г. Челябинска, по результатам которого составлен акт, в котором зафиксировано:
-отсутствие наружного освещения по ул. <адрес> на фундаменте МКД №№ в качестве наружного освещения установлены светильники, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 (п.4.6.1.1) и не является стационарным электрическим освещением;
-отсутствие пешеходного тротуара вдоль дома № № по улице <адрес>. В ходе визуального осмотра данного участка установлено наложение охранных зон (зеленые насаждения, ЛЭП, газопровод), вместе с тем Комитетом дорожного хозяйства заключение о невозможности проведения указанных работ не предоставлено;
Частичное отсутствие пешеходного тротуара по ул. <адрес>, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 25766-2007.
- несоответствие требования ГОСТ Р 25766-2007 пешеходного тротуара по ул. <адрес>, при этом Комитетом дорожного хозяйства заключение о невозможности проведения указанных работ не предоставлено;
Кроме того, участок по ул. <адрес> относится к внутриквартальным проездам (л.д.145).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3, частью 3 статьи 15, статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.
Подпунктом 10 п. 7 Положения о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Челябинского городского округа, утвержденного решением Челябинской городской Думы третьего созыва от 24 февраля 2009 года № 40/16, предусмотрено, что Администрация г. Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с п. 8 указанного Положения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения включает в себя: проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», общим правилом обустройства дорог всех категорий с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, является наличие тротуаров или пешеходных дорожек.
Согласно пунктам 4.5.1.2, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Пунктом 4.5.1.7 данного ГОСТа предусмотрен стандарт обустройства автомобильных дорог, ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0м.
Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Положения названных стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
Вопреки доводам администрации г. Челябинска, Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска светильники, установленные на фундаменте многоквартирного дома, относятся к стационарному наружному дворовому освежению, однако требования с освещению придомовой территории жилых домов регламентируется сводом правил СП 52.12220.2016, в связи с чем, административный истец обоснованно указал, что требования к освещению, как к элементу благоустройства автомобильных дорог и улиц, на которое распространяется действие ГОСТ Р 52766-2007 не исполнены.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено и не опровергнуто административными ответчиками, что, в нарушение указанных выше требований законодательства объекты улично-дорожной сети по улицам <адрес> не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а следовательно требования прокурора подлежат удовлетворению.
Бездействие администрации г. Челябинска, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение выполнения работ по организации наружного освещения, обустройства и приведения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 эксплуатационного состояния пешеходных тротуаров, расположенных в Ленинском районе г. Челябинска нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Выявленные прокурором нарушения ГОСТ Р 52766-2007 не отвечают установленным действующим законодательством Российской Федерации требованиям о безопасности дорожного движения, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, а бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер для обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни, здоровья, имущества.
В рассматриваемом случае надлежащим ответчиком по делу является именно администрация г. Челябинска, поскольку исходя из структуры Администрации г. Челябинск, согласно приложению к решению Челябинской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ №№, которое находится в общедоступном использовании на интернет-сайте Администрации г. Челябинска, Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска (согласно Положению, утверждённому Челябинской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ №№) является отраслевым, функциональным органом Администрации г. Челябинска и осуществляет управленческие (организационные) функции в отношении автомобильных дорог, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений (л.д.36).
В свою очередь МБУ «ЭВИС» и МКУ «Служба благоустройства г. Челябинска» являются подведомственными организациями Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска. Проезды, парковки, тротуары внутриквартальных территорий переданы администрацией Ленинского района г. Челябинска МКУ «Служба благоустройства г. Челябинска». Из посинений представителя МКУ «Служба благоустройства г. Челябинска» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года тротуар по ул. <адрес> передан МКУ «Служба благоустройства г. Челябинска». Администрацией г. Челябинска данное обстоятельство не опровергнуто.
Доводы, положенные в основу возражений администрации г. Челябинска и Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска, подлежат отклонению, поскольку не включение указанных работ в соответствующую муниципальную программу, отсутствие финансирования и т.п., не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей по обустройству спорных участков дороги тротуарами и освещением.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации г. Челябинска, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение выполнения работ по организации наружного освещения, обустройства и приведения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 эксплуатационного состояния пешеходных тротуаров, расположенных в Ленинском районе г. Челябинска.
Обязать Администрацию города Челябинска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
- обеспечить выполнение работ по организации наружного освещения по улицам <адрес>) в Ленинском районе города Челябинска;
- обеспечить обустройство пешеходного тротуара вдоль дома № <адрес> вдоль территории техникума промышленности и городского хозяйства; тротуара вдоль дома по ул. <адрес>;
- привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 эксплуатационное состояние пешеходного тротуара по ул. <адрес>.
В удовлетворении административных исковых требований к администрации Ленинского района г. Челябинск – отказать.
Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Леванова
Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2026 года