РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дворникова Ю.А. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Дворников Ю.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КуиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным решение от 07 ноября 2025 года <данные изъяты> об отказе в предоставлении ему собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с возложением обязанности повторно рассмотреть его заявление от 30 сентября 2025 года <данные изъяты> о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>
В обоснование требований Дворников Ю.А. указал, что он является собственником нежилого здания (станции технического обслуживания), площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного на испрашиваемом в собственность и арендуемом им земельном участке по договору <данные изъяты> от 17.08.2018 года. Право на объект недвижимости им было зарегистрировано 31 марта 2018 года после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Ранее 09 августа 2024 года ему было отказано в выкупе арендуемого земельного участка с указанием на то, что земельный участок расположен на землях общего пользования и в границах красных линий улицы Механическая. Согласно заключения кадастрового инженера Никифорова Н.А. от 13 августа 2025 года при нанесении координат действующих красных линий и координат испрашиваемого земельного участка пересечений не выявлено. Отказ от 07 ноября 2025 года <данные изъяты> в предоставлении муниципальной услуги считает незаконным.
В судебном заседании административный истец Дворников Ю.А. при надлежащем извещении участия не принял, направил своего представителя Суханову Н.М., действующую на основании доверенности, которая настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в тексте искового заявления доводам.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в итоговое судебное заседание при надлежащем извещении не явился, Ранее был приобщен к материалам дела письменный отзыв, содержащий доводы правомерности отказа предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, на котором расположен принадлежащий Дворникову Ю.А. объект недвижимости.
Представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее – УАГП гор. Челябинска) в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился, представил мнение на административный иск Дворникова Ю.А.
Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что требования Дворникова Ю.А. подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Судом установлено, что истец Дворников Ю.А. является с 31 марта 2018 года собственником нежилого здания - станции технического обслуживания автомобилей, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, и расположенного по адресу: <данные изъяты> что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 9-10).
Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта – Станции технического обслуживания автомобилей выдано Администрацией города Челябинска 13 марта 2018 года Дворникову Ю.А.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., находится в аренде в настоящее время у Дворникова Ю.А. по договору <данные изъяты> от 17.08.2018 года для эксплуатации станции технического обслуживания автомобилей, заключенному на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (л.д. 11-14). Срок действия договора - 20 (двадцать) лет с даты акта приема-передачи земельного участка к Договору (п. 1.5 договора).
Указанный земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, изначально был предоставлен КУиЗО г. Челябинска в краткосрочную аренду ООО «Южуралрегион» по договору <данные изъяты> от 14.04.2016 года для завершения строительства станции технического обслуживания автомобилей. Право аренды земельного участка ООО «Южуралрегион» было передано Дворникову Ю.А. по договору об уступке от 06 марта 2017 года.
В отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., оформлен 03 февраля 2011 года ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области кадастровый паспорт земельного участка.
26 июля 2024 года Дворников Ю.А. обратился в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м.
09 августа 2024 года письмом № <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказал Дворникову Ю.А. в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на факт расположения земельного участка на землях общего пользования, в границах красных линий улицы Механическая. Комитет также указал, что фактическое использование земельного участка не соответствует сведениям ЕГРН, договору аренды и проектным решениям утвержденной ДПТ. По результатам проведенного обследования земельного участка установлено, что на нем по сведениям Яндекс-карт и иным открытым источникам информации размещен торговый дом «ЭлектроСнабКомплект», тогда как согласно проектным решениям на испрашиваемом земельном участке предусмотрено размещение станции технического обслуживания автомобилей (V кл. опасности) площадью застройки <данные изъяты> кв.м.
По полученной у УАГП г. Челябинска информации относительно координат красных линий по заказу Дворникова Ю.А. изготовлено 13 августа 2025 года заключение кадастрового инженера, согласно которого при нанесении координат действующих красных линий и координат земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> пересечений не выявлено.
30 сентября 2025 года Дворников Ю.А. вновь обратился в КУиЗО гор. Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Механическая, для эксплуатации станции технического обслуживания.
07 ноября 2025 года письмом № <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска повторно отказал Дворникову Ю.А. в предоставлении муниципальной услуги, указав те же основания, что и в предыдущем письме от 09 августа 2024 года № <данные изъяты>. Дополнительно в обоснование отказа имеется ссылка на п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Частью 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан иметь частную собственность на землю.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
В пункте 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ закреплено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан.
В п. 6 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических лиц – указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, и является исчерпывающим. Ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).
Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Из предоставленной УАГП г. Челябинска информации следует, что Постановлением Администрации г. Челябинска от 15.07.2013 года №174-п была утверждена документация по планировке территории вдоль ул. Механической от ул. Героев Танкограда до ул. Валдайской в Калининском районе г. Челябинска (далее – ДПТ №174-п), где отображены красные линии.
Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения, относящихся к области транспортной инфраструктуры Генерального плана города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021 года №25/4 (с учетом решения Челябинской городской думы от 25.02.2025 года №6/35 «О внесении изменений в решение Челябинской городской Думы от 21.12.2021 года №25/4 «Об утверждении Генерального плана города Челябинска»), реконструкция магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения «от ул. Механической от автодороги «Меридиан» до ул. Валдайской» предусмотрена в 2031 году.
Исходя из совокупного анализа приведенных норм само по себе расположение испрашиваемого земельного участка в границах разработанного проекта планировки территории в Калининском районе гор. Челябинска, предусматривающего реконструкцию магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения «от ул. Механической от автодороги «Меридиан» до ул. Валдайской», не лишает собственника нежилого здания права на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено это строение, для его эксплуатации.
Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является размещение станции технического обслуживания автомобилей. Данный земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», что отражено в сведениях ЕГРН.
Испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>) сформирован и поставлен на кадастровый учет 03 февраля 2011 года, то есть до принятия Администрацией г. Челябинска постановления от 15.07.2013 года №174-п.
Кроме того право аренды на указанный земельный участок по условиям договора долгосрочной аренды <данные изъяты> от 17.08.2018 года сохраняется за административным истцом по 2038 год, тогда как реконструкция магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения «от ул. Механической от автодороги «Меридиан» до ул. Валдайской» предусмотрена в 2031 году.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказать законность оспариваемого решения обязан принявший его орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.
Данная обязанность КУиЗО г. Челябинска не выполнена, административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что испрашиваемый земельный участок будет использован во исполнение проекта планировки.
Поскольку административный истец является собственником объекта недвижимости – Станции технического обслуживания автомобилей (кадастровый номер <данные изъяты>), и просит о выкупе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, видом разрешенного использования которого является размещение станции технического обслуживания автомобилей; испрашиваемый земельный участок и его границы не пересекают проходящие рядом красные линии; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд; объект недвижимости соответствует целям, установленным в договоре аренды и установленному виду разрешенного использования земельного участка, а также отсутствуют доказательства допущенных административным истцом нарушений земельного законодательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании решения КУиЗО г. Челябинска №<данные изъяты> от 07 ноября 2025 года незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Оспариваемое решение уполномоченным органом принято по формальным основаниям, без приведения в нем какого-либо обоснования в соответствии с положениями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами, что ведет к чрезмерному обременению административного истца, который в целях реализации своего права на земельный участок лишен возможности получить в собственность испрашиваемый земельный участок, для использования находящегося не нем здания.
В данном случае материалы дела с очевидностью свидетельствуют о том, что административный ответчик при принятии оспариваемого решения не исполнена обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства, в связи с чем суд возлагает на КУиЗО г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления уполномоченный орган не лишен возможности полно и всесторонне установить фактические обстоятельства, касающиеся как предполагаемого ограничения испрашиваемого земельного участка в обороте, так и наличия иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное иск Дворникова Ю.А. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 07 ноября 2025 года <данные изъяты> об отказе Дворникову Ю.А. в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Дворникова Ю.А. о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.