РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при секретаре Казьминой Е.И.
с участием заместителя прокурора Курчатовского района г. Челябинска Ермакова М.А., представителя административного ответчика Администрации г. Челябинска – Раткевич Т.А., представителя административного ответчика МУП «ПОВВ» г. Челябинска - Горобец М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 28 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Челябинска, МУП «ПОВВ» г. Челябинска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курчатовского района г. Челябинска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) (л.д. 3-7, 179-181, 239-241) к Администрации г. Челябинска о возложении обязанности провести капитальный ремонт самотечного коллектора <данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 300-700 мм, вдоль <адрес> (на участках от КК 609.551 до КК 609.332 и от КК 610.614 до КК 640.485).
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности дана оценка исполнению требований федерального законодательства в сфере водоотведения и муниципальной собственности в деятельности Администрации г. Челябинска, в ходе которой установлено следующее. МУП «ПОВВ» г. Челябинска является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения г.Челябинска. В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило поручение прокуратуры Челябинской области о проведении проверки в отношении объектов коммунального хозяйства, износ которых достиг свыше 60%, ранее исключенных в 2023 году из региональной программы ФИО8 в связи с сокращением лимитов ППК «Фонд развития территорий». Поручением указано дать оценку возможности понуждения органа местного самоуправления обеспечить капитальный ремонт объектов, в том числе в судебном порядке. Изучение представленных в поручении сведений показало, что в 2023 году из программы исключен объект коммунальной инфраструктуры, расположенный на территории Курчатовского района г.Челябинска, - самотечный коллектор «<данные изъяты> (инв. номер №). Данный объект коммунальной инфраструктуры находится в муниципальной собственности и находится в аварийном состоянии (изношенность составляет 100%), ранее в период с 2015 по 2020 годы зафиксированы две аварийные ситуации в ходе его эксплуатации. Вместе с тем, капитальный ремонт аварийного объекта коммунальной инфраструктуры до настоящего времени не обеспечен, что с учетом его состояния свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления требований федерального законодательства и может повлечь за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц из числа жителей г. Челябинска в случае возникновения аварийной ситуации при эксплуатации коллектора.
Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц. На Администрацию г. Челябинска возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт самотечного коллектора «<данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 300-700 мм, вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> (на участках от КК 609.332 до КК 610. 313 и от КК 610.614 до КК 640.485). В удовлетворении остальной части требований отказано (т. 2 л.д. 4-7).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (т. 2 л.д. 119-127).
Прокурор Курчатовского района г. Челябинска обратился в суд с административным исковым заявлением (т. 2 л.д. 138-143) к Администрации г. Челябинска, МУП «ПОВВ» г. Челябинска о признании бездействия по непринятию мер по организации ремонтных работ капитального характера самотечного коллектора <данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 500-700 мм, вдоль <адрес> от <адрес> до <адрес> (от КК 610.313 до КК 640.485), за исключением участков от <адрес>, до <адрес>, от КК 610.313 до КК 610.362 и от КК 610.447 до 610.614 и от <адрес> до <адрес>, от КК 609.332 до КК 640.313; возложении обязанности провести капитальный ремонт самотечного коллектора <данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 500-700 мм, вдоль <адрес> до <адрес> (от КК 610.313 до КК 640.485), за исключением участков от <адрес> от КК 610.313 до КК 610.362 и от КК 610.447 до 610.614 и от <адрес>, до <адрес>, от КК 609.332 до КК 640.313.
В судебном заседании заместитель прокурора Курчатовского района г.Челябинска Ермаков М.А. поддержал административное исковое заявление. Дополнительно указал, что в просительной части административного искового заявления допущена описка в части указания канализационного коллектора (КК): вместо КК 640.485 – КК 610.485.
Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска – Раткевич Т.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора в полном объеме на основании доводов письменного отзыва (т. 1 л.д. 97-99).
Представитель административного ответчика МУП «ПОВВ» г.Челябинска – Горобец М.А., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление и дополнении к нему (т. 1 л.д. 192, 197-198, т. 2 л.д. 163-165).
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен. Представил письменное мнение на исковое заявление (т. 1 л.д. 80-81).
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. Представил письменное мнение на исковое заявление (т. 1 л.д. 162).
Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен. Представлено письменное мнение на исковое заявление (т.1 л.д. 223-224).
Представитель заинтересованного лица ООО «Технополис-С» в судебное заседание не явился, извещен. Представлено письменное мнение (т.1 л.д. 174).
Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Советского районного суда г.Челябинска.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения, водоотведения.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Правоотношения в сфере водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Статьей 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено неудовлетворительное, аварийное состояние самотечного коллектора - коллектора <данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 300-700 мм, общей протяженностью 2 418 м, введенного в эксплуатацию в 1971 году, износ составляет 100%.
Спорное сооружение находится в муниципальной собственности г.Челябинска, поставлено на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый номер №, расположено по адресу: <адрес> и микрорайон 22 (<адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>).
На основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный коллектор передан МУП «ПОВВ» <адрес> на праве хозяйственного ведения (т. 1 л.д. 165-172, 228-229).
ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ПОВВ» <адрес> и ООО «Технополис-С» заключен договор № на проведение капитального ремонта самотечного коллектора <данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 700 мм, протяженностью 477 м, на участке от <адрес>, от КК 610.313 до КК 610.362 и от КК 610.447 до КК 610.614 (т. 1 л.д. 108-159, т. 2 л.д. 154-157).
Распоряжением Администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ПОВВ» г. Челябинска определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения, хозяйственно-бытовой канализации г. Челябинска и централизованной системы и хозяйственно-бытовой канализации п. Новосинеглазово г. Челябинска.
Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом (ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника ( п. 1 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из подп. 2 п. 9 указанного договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МУП «ПОВВ» г. Челябинска обязано производить капитальный и текущий ремонт, при этом не подлежат со стороны Комитета возмещению какие-либо произведенные улучшения.
Таким образом, исходя из условий указанного договора, именно МУП «ПОВВ» г. Челябинска несет бремя содержания этого имущества.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В числе вопросов местного значения городского округа в ч. 1 ст. 16 этого Федерального закона закреплены, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выявляя конституционно-правовую природу ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует учитывать, что направления деятельности администраций городских округов выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должны раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое термином «организация», не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.
По информации Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в ответ на запрос суда апелляционной инстанции следует, что расходы на текущий и капитальный ремонт объектов водоотведения включены в соответствующий тариф.
Проанализировав действующее законодательство, принимая во внимание, что спорный самотечный коллектор находится в эксплуатации с ДД.ММ.ГГГГ года, фактическое состояние коллектора - неудовлетворительное, за исключением отремонтированных участков от <адрес>, от КК 610.313 до КК 610.362 и от КК 610.447 до 610.614 и от <адрес>, от КК 609.332 до КК 610.313, исходя из нормативного срока эксплуатации канализационная сеть исчерпала свой срок, капитальный ремонт коллектора не проводился, аварийное состояние коллектора создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия незаконным и возложении на МУП «ПОВВ» г. Челябинска обязанности провести капитальный ремонт самотечного коллектора <данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 500-700 мм, вдоль <адрес> (от КК 610.313 до КК 640.485), за исключением участков от <адрес>, от КК 610.313 до КК 610.362 и от КК 610.447 до 610.614 и от <адрес>, от КК 609.332 до КК 610.313. В удовлетворении заявленных требований к Администрации г. Челябинска следует отказать, так как данный административный ответчик является ненадлежащим по заявленным требованиям.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом необходимости подготовки проектно-сметной документации, государственной экспертизы, длительности работ по капитальному ремонту, суд полагает установить срок исполнения возложенной обязанности 2 года с даты вступления решения в законную силу.
При невозможности исполнения решения суда в установленный срок административный ответчик может воспользоваться предоставленным ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правом обратиться в суд с мотивированным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МУП «ПОВВ» г. Челябинска, ИНН №, по непринятию мер по организации ремонтных работ капитального характера самотечного коллектора <данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 500-700 мм, вдоль <адрес> (от КК 610.313 до КК 640.485), за исключением участков от <адрес> от КК 610.313 до КК 610.362 и от КК 610.447 до 610.614 и от <адрес> от КК 609.332 до КК 610.313.
Обязать МУП «ПОВВ» г. Челябинска, ИНН <адрес>, в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт самотечного коллектора <данные изъяты> (инв. номер №), диаметром 500-700 мм, вдоль <адрес> (от КК 610.313 до КК 640.485), за исключением участков от <адрес>, от КК 610.313 до КК 610.362 и от КК 610.447 до 610.614 и от <адрес> от КК 609.332 до КК 610.313.
В удовлетворении требований к Администрации г. Челябинска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2026 года.