РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 марта 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергеевой И.Р., Мудрых И.Р., Мудрых И.Р. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Сергеева И.Р., Мудрых А.С. и Мудрых М.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУиЗО г. Челябинска), в котором просят признать незаконным решение от 20 октября 2025 года <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации индивидуальных гаражей <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты> и обязать повторно рассмотреть их заявление в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.
В обоснование требований указано, что Сергеева И.Р. является собственником гаража <данные изъяты> а Мудрых А.С. и Мудрых М.Н. являются сособственниками гаража <данные изъяты>, расположенных в ГСК «Геодезист-2». В связи с необходимостью оформления своих прав собственности на земельный участок под существующими капитальными гаражами они обратились 08 октября 2025 года в КуиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка в собственность бесплатно. Письмом от 20 октября 2025 года № <данные изъяты> отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок находиться в границах существующих красных линий.
В судебном заседании административные истцы Сергеева И.Р., Мудрых А.С. и Мудрых М.Н. при надлежащем извещении участия не приняли, направили своего представителя Америкова Ю.О., действующего на основании доверенности, который настаивал на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте искового заявления основаниям.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц: Администрации гор. Челябинска, ГСК «Геодезист-2». в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административных истцов, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Сергеева И.Р. является собственником гаража <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <данные изъяты>, который был построен в <данные изъяты> году, что подтверждено договором купли-продажи от 16.10.2023 года, справками ГСК «Геодезист-2» (л.д. 15, 16, 31).
Собственниками гаража <данные изъяты> этого же ГСК «Геодезист-2», площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., являются Мудрых А.С. и Мудрых М.Н. на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 29.12.2022 года (л.д. 22, 23), свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от 29.12.2022 года (л.д. 21). Согласно справок ГСК «Геодезист-2» гараж №<данные изъяты> был построен в <данные изъяты> году (л.д. 17, 18).
Из чертежа-схемы гаражей в ГСК «Геодезист-2», а также заключения кадастрового инженера ИП Максимовских Т.С. от 02.03.2026 года <данные изъяты> следует, что гаражи <данные изъяты> расположены на территории ГСК «Геодезист-2» в пределах квартала земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
08 октября 2025 года Сергеева И.Р., Мудрых А.С. и Мудрых М.Н. подали в КУиЗО г. Челябинска заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося под гаражами <данные изъяты>
Письмом от 20 октября 2025 года <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказано Сергеевой И.Р., Мудрых А.С. и Мудрых М.Н. в предоставлении муниципальной услуги по мотиву расположения земельного участка в границах существующих красных линий в границах зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации – В.1.2, в связи с чем не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
По вопросам установления красных линий рекомендовано обратиться в Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска.
Оценивая оспариваемый отказ суд руководствуется следующими нормами законодательства.
Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, то есть когда: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, положениями ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, находящимися в собственности физических лиц, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если утвержденные после возведения гаража документы территориального планирования не позволяют образовать соответствующий земельный участок.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Пунктом 3 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что на отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения подп. 4 п. 3 ст. 11.3, подп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, подп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, подп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3.7).
Согласно п. 6 ст. 3.7 вышеуказанного Закона в случае, предусмотренном подп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок). Таким образом, какого-либо исключения из общего правила о соответствии испрашиваемого земельного участка, в том числе и под существующий гараж, построенный до 2004 года, утвержденному проекту планировки территории, приведенные выше положения закона, не содержат.
Решением Исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 24.07.1990 года №246-5 был отведен Уральскому топографо-маркшейдесркому предприятию «Уралмаркшейдерия» (далее – УТМП «Уралмаркшейдерия») земельный участок площадью 0,25 га для строительства индивидуальных гаражей с северной стороны существующей территории предприятия «Уралмаркшейдерия» по ул. Волховской в Курчатовском районе, которым предписано вести строительство строго по согласованному проекту (л.д. 34).
Проект гаражей по ул. Волховской, заказчиком которого является предприятие «Уралмаркшейдерия», выполнен ППБ Главархитектуры Челябгорисполкома в 1990 году на геоподоснове, скорректированной в 1988 году.
Согласно пояснительной записки к Проекту гаражей по ул. Волховской предусмотрено три ряда гаражных боксов, центральный – двухэтажный, всего 69 боксов. Участок свободен от застройки и имеет сложный рельеф с резким уклоном в северном направлении.
Также в пояснительной записке к Проекту гаражей отражены красные линии <данные изъяты>, наличие которых было учтено при проектировании месторасположения гаражных боксов.
Постановлением Главы Администрации города Челябинска от 22.11.1995 года №1113-п ГСК «Геодезист-2» при УТМП «Уралмаркшейдерия» отведен земельный участок по фактическим границам общей площадью 0,2537 га для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей кооператива по ул. Волховской в Курчатовском районе, в том числе: 0,1543 га – в собственность членам кооператива, 0,0994 га – земли общего пользования.
На основании Постановления Главы Администрации города Челябинска от 22.11.1995 года №1113-п выдан ГСК «Геодезист-2» Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком площадью 0,2537 га для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей кооператива, регистрация которого произведена в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения и пользования землей за <данные изъяты> от 03.04.1996 года, где также отображены красные линии <данные изъяты> (л.д. 37-38).
В отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., оформлен 04 июля 2014 года филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Челябинской области кадастровый паспорт земельного участка, имеющий категорию «Земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «Для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей кооператива» (л.д. 41-42).
По информации УАГП г. Челябинска от 30.01.2026 года испрашиваемый земельный участок площадью 21 кв.м. находится в границах территориальной зоны 07 05 01 В.1.2 (зоны индивидуальной и блокированной жилой застройки(Зона индивидуальной и жилой застройки в зонах стабилизации)).
Так же указано, что Постановлением Администрации г. Челябинска от 06.12.2010 года №373-п была утверждена документация по планировке территории (проект планировки и межевания территории) улицы Новомеханической от автодороги «Мередиан» до улицы Чичерина в Курчатовском и Калининском районах города Челябинска, и представлена схема расположения земельного участка под гаражами <данные изъяты> в границах территориальной зоны 07 05 01 В.1.2, где отображены красные линии, которые не имеют пересечений с испрашиваемым земельным участком.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующий орган.
Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.
Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Принимая во внимание, что отвод земельного участка ГСК «Геодезист-2» был осуществлен с учетом существующих красных линий, которые не затрагивают территорию ГСК «Геодезист-2», а тем более центральный ряд гаражных боксов, в котором находятся гаражи <данные изъяты>, а также факт возведения этих гаражей до 2004 года, согласие ГСК «Геодезист-2» на образование испрашиваемого земельного участка, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно административным истцам является незаконным.
Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на КУиЗО г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка, площадью 21 кв.м., расположенного в ГСК «Геодезист-2» под гаражами <данные изъяты>.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Сергеевой И.Р., Мудрых А.С., Мудрых М.Н. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 20 октября 2025 года <данные изъяты> об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Сергеевой И.Р., Мудрых И.Р., Мудрых И.Р. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаражей <данные изъяты>, расположенных в ГСК «Геодезист-2» в г. Челябинск, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.