Решение
Именем Российской Федерации
<...> 23 декабря 2025 года
Белоярский городской суд <...>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО5., с участием процессуального истца старшего помощника прокурора <...> ХМАО-Югры ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №__, возбужденного по иску прокурора <...>, в защиту интересов ФИО1, к Акционерному обществу «Югра-Экология» о признании действий незаконными и возложению обязанности, установил:
Прокурор <...>, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском АО «Югра-Экология» в котором, ссылаясь на положения ст.1, п.1 и п.4 ст.24.7 Федерального закона от _______ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.148 (22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от _______ №__, п.9, п.10 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от _______ №__, п.4 Санитарных правил и норм СанПиН _______-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от _______, п.3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от _______ №__, пп.«а» п.5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от _______ №__, пп.«б» п.4, п.5 и п.6 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от _______ №__, п.1 ст.7, п.3 ч.5 ст.14 Федерального закона от _______ № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», просил признать незаконным действия АО «Югра-Экология» по начислению ФИО1 платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» в связи с наличием у неё в собственности <...>, ХМАО-Югра, возложив на ответчика обязанность прекратить данные начисления. В обоснованием заявленным исковым требованиям прокурор указал, что в ходе проведенной по обращению ФИО1 проверки установлено, что последняя является пенсионером по старости, имеет в собственности земельный участок для ведения садоводства по адресу: <...>, ХМАО-Югры. АО «Югра-Экология» в период с _______ по настоящее время в нарушение требований федерального законодательства осуществляет начисление ФИО1 платы за твердые коммунальные отходы в связи с наличием у нее права собственности на указанный земельный участок. Проверкой установлено, что между АО «Югра-Экология» и СОТ «Кислор» договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен, выдача пакетов для сбора мусора собственникам земельных участков СОТ «Кислор» не осуществляется, а расстояние между принадлежащим ФИО1 на праве собственности земельным участком и контейнерной площадкой с реестровым номером №__-Б в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов на территориях СОТ «Кислор» составляет 380 м. Данные обстоятельства подтверждаются данными из открытых источников сети «Интернет» и информацией, поступившей в прокуратуру города из администрации <...>. При таких обстоятельствах услуга по обращению с ТКО надлежащего качества ФИО1 не оказывается АО «Югра-Экология» и требования вышеприведенных правовых норм последним не соблюдаются, в том числе по минимальному расстоянию от места сбора ТКО до земельного участка ФИО1 Не осуществляется ответчиком и вывоз ТКО иным способом, например, посредством бесконтейнерного сбора. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном начислении ФИО1 платы за обращение с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с необоснованным применением норматива накопления отходов для объектов «Садоводческие кооперативы, садово-огороднические товарищества».
Истец и Ответчик, будучи надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
В силу положений ч.3 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке сторон.
В судебном заседании старший помощник прокурора на удовлетворении заявленных требований настаивала.
В письменных возражениях ответчик просил удовлетворении заявленных исковых требованиях прокурора отказать, ссылаясь на фактическое заключенный с истцом договора на оказание услуг по обращению в ТКО несмотря на отсутствие письменной его формы; на безусловное образование ТКО на принадлежащем истцу земельном участке; на надлежащее оказание истцу услуг про обращению с ТКО; на начисление истцу платы за оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства; на необоснованность требований об отмене начислений и взимание платы, так как выставление счетов на оплату не может свидетельствовать о нарушении прав истца (л.д.34-40).
Заслушав прокурора, исследовав и проанализировав представленные материалы гражданского дела каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от _______ ФИО1 имеет на праве собственности на земельный участок, расположенный по <...> – Югры (далее – Участок) (л.д.13).
В соответствии с Федеральным законом от _______ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответчик АО «Югра-Экология» является региональным оператором ответственным за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории <...> (л.д.97-101).
Ежемесячно ФИО1 начисляется плата за обращение с ТКО по указанному объекту недвижимого имущества (л.д.20).
При этом, производя начисление истцу платы за обращение с ТКО, ответчик руководствуется нормативом потребления ТКО в категории объектов «Садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества», установленным постановлением администрации городского поселения Белоярский от _______ №__, который составляет 0,737 куб.м./год. С СОТ «Кислор» не заключался договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Начисление платы за услугу «Обращение с ТКО» производится напрямую собственникам земельных участков, расположенных на территории СОТ «Кислор». Для потребителей в СОТ «Кислор» оборудованы места накопления ТКО на территории <...> СОТ «Кислор» участок 120 и участок 517. Выдача собственникам земельных участков СОТ «Кислор» пакетов для сбора ТКО не предусмотрена (л.д. 17-19, 95-96).
Проведенное обследование территории представителем администрации <...> совместно с сотрудником прокуратуры показало, что от земельного участка истца до места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов под реестровым номером №__-Б в реестре места накопления твердых коммунальных отходов на территории СОТ «Кислор» составляет 380 метров (л.д.22,23).
Согласно ч.2 ст.16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Положениями статьи 154 ЖК РФ определено, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3).
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).
В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.1 Федерального закона от _______ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с п.1 ст.24.7 Закона № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В п.4 ст.426 ГК РФ закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от _______ №__ (далее – Правила предоставления).
Подп.«б» пункта 148(5) Правил предоставления предусмотрено, что условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 148(28) указанных Правил размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».
Федеральный закон от _______ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) в п.1 ст.7 определяет, что одной из целей деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества определяет создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).
Члены товарищества обязаны своевременно уплачивать взносы, предусмотренные названным законом. При этом членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе, с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (пункт 2 части 6 статьи 11, пункт 3 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ).
Принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (пункт 6 части 7 статьи 18 Закона № 217-ФЗ).
Как указал Конституционный Суд РФ в п.2 определения от _______ №__-О, согласно пункту 6 части 7 статьи 18 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принятие решений о заключении договоров с региональным оператором относится к полномочиям правления товарищества (коллегиального исполнительного органа садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества). В соответствии с пунктом 148.7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом посредством заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления названной коммунальной услуги. Рассматриваемые с учетом приведенных норм, оспариваемые положения призваны обеспечить предоставление соответствующей коммунальной услуги всем собственникам расположенных в границах территории садоводства земельных участков в целях охраны природы и окружающей среды во исполнение требований статей 9 (часть 1), 36 (часть 2), 58 и 114 (подпункт «е.5» части 1) Конституции Российской Федерации.
С учетом изложенных правовых норм, суд приходит к выводу, что садовое или огородническое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое самостоятельно заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Данная правовая позиция отражена в апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от _______ по делу № АПЛ21-364.
При этом, под ТКО в части физического лица понимаются отходы, образующимися в жилых помещениях.
Ответчик не заключал с СОТ «Кислор» на территории которого находится Участок истца, договор на оказание услуг по обращению с ТКО и в нарушение положений ч.1 ст.56 ГПК РФ не представил суду доказательств того, что на Участке истца находится какой-либо объект пригодный для проживания, в том числе и временного.
Следовательно, оснований для утверждения о том, что истец образует твердые коммунальных отходы, подлежащие вывозу, не имеется. Доводы ответчика об обратном в данной части в письменных возражениях, несостоятельны в силу своей бездоказательности.
Согласно п.148(22) Правил предоставления, исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и производить расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с ТКО ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.
Согласно пункту 29 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от _______ №__ (далее - Правил обращения с ТКО), накопление твердых коммунальных отходов (в том числе раздельное накопление) осуществляется в соответствии с настоящими Правилами и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 30 Правил обращения с ТКО, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;
е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Из пунктов 40, 41 Правил обращения с ТКО следует, что лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких площадках в реестр в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от _______ №__ «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра». В случае если в реестре отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, с которым региональным оператором заключено соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, а также в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра, для включения сведений о таких местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.
Согласно пункту 4 Санитарных правил и норм СанПиН _______-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от _______, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Требования к расположению контейнерных площадок установлены также пунктом 3.7.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от _______ №__.
Данные правовые нормы не соблюдены, максимальные расстояния от Участка истца до мест накопления и складирования ТКО значительно превышены, иной порядок накопления и складирования (в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором) не организованы, что ответчиком не оспаривается.
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от _______ №__.
Согласно пункту 3 названных Правил места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 14 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от _______ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.
Вместе с тем, данные правовые нормы не освобождают ответчика, как регионального оператора, от обязанности качественного оказания истцу услуг по вывозу ТКО. Следовательно, доводы ответчика в данной части суд признает несостоятельными.
Кроме того, тариф на вывоз ТКО согласно постановлению администрации городского поселения <...> ХМАО-Югры от _______ №__, который использует ответчик для начисления истцу платы, разработан не для граждан - членов садоводческих товариществ, а для самих садоводческих товариществ (исходя из количества их членов).
При этом, объект недвижимого имущества – земельный участок, собственником которого является ФИО1 не является объектом общественного назначения. Нормативы для начисления ТКО на объекты недвижимого имущества – земельные участка, принадлежащие физическим лицам, указанным постановлением не установлены.
Следовательно, применение ответчиком данного тарифа для начисления платы истцу незаконно, а доводы ответчика в данной части в письменных возражениях, несостоятельны, так как противоречат правовым нормам.
Земельный участок, собственником которого является ФИО1, находится на территории СОТ «Кислор». Однако, между АО «Югра-Экология» и СОТ «Кислор» договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен.
Представителем ответчика представлены суду договоры на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории <...>, которые указывают на факт наличия у ответчика АО «Югра-Экология» обязательств по вывозу ТКО с объектов, расположенных на территории <...> и <...>.
Однако сам факт оказания услуги по вывозу ТКО с объектов, расположенных на территориях <...>, не является основанием для начисления истцу платы за вывоз ТКО.
Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности оказания ответчиком истцу услуги по обращению с ТКО надлежащего качества, так как отсутствуют доказательства выполнения требований приведенных норм, в том числе в части минимального расстояния до Участка истца.
Довод представителя ответчика о наличии между АО «Югра-Экология» и истцом фактически заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО при отсутствии его письменной формы, судом не принимается во внимание, так как сам по себе факт наличия или отсутствия договора на обращение с ТКО не может свидетельствовать о законности действий ответчика по начислению истцу спорной платы.
Кроме того, судом не принимается довод представителя ответчика о том, что выставление счетов на оплату не может свидетельствовать о нарушении прав истца, так как данный довод основан на неверном толковании норм материального права. Выставление ФИО1 счетов на оплату за услуги ТКО является прямым следствием нарушения АО «Югра-Экология» норм законодательства по начислению платы за услуги ТКО, что нарушает имущественные права ФИО1, так как возлагает на нее обязанность по оплате услуг, не предусмотренных действующим законодательством.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действия АО «Югра-Экология» по начислению платы за оказание услуги «Обращение ТКО» ФИО1 в связи с наличием у нее в собственности земельного участка незаконны, в связи с чем, исковые требования прокурора <...> в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом того, что иск заявлен прокурором в интересах физического лица, с ответчика в доход бюджета <...> ХМАО-Югры подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования прокурора <...>, в защиту интересов ФИО1, к Акционерное общество «Югра-Экология» о признании незаконным действия по начислению платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.
Действия Акционерное общество «Югра-Экология» по начислению платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» ФИО1, _______ года рождения, в связи с наличием у нее в собственности земельного участка, расположенного по адресу: <...>, признать незаконными.
Обязать Акционерное общество «Югра-Экология» прекратить начисление ФИО1 платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» на земельном участке, расположенном по <...> – Югры.
Взыскать с Акционерного общества «Югра-Экология» в доход бюджета <...> - Югры государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <...> - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Белоярский городской суд <...>-Югры.
Решение в окончательной форме принято _______.
Председательствующий судья ФИО6
Копия верна судья ФИО7 оригинал решения подшит в гражданском деле №__ (УИД №__), хранящемся в Белоярском городском суде <...> – Югры