Мировой судья Чистякова З.А. Дело № 11-9/2026
УИД: 66MS0069-01-2025-002577-83
АПЕЛЛЯЦИОННОЕОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 апреля 2026 года город Нижний Тагил
Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Марамзиной В.В., при секретаре Кадыргуловой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело № 2-3476/2025 по исковому заявлению МКУ «Служба правовых отношений» к Фарафоновой Л. Н. о взыскании необоснованно полученной субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, поступившее по апелляционной жалобе МКУ «Служба правовых отношений» на решение мирового судьи судебного участка № 1 Тагилстроевского судебного района Свердловской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Тагилстроевского судебного района Свердловской области, от 20 октября 2025 года, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Истец МКУ «Служба правовых отношений» обратился к мировому судье с иском к Фарафоновой Л.Н., просит взыскать необоснованно полученную субсидию на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 4 427 руб. 24 коп.
Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. Учреждение в соответствии с постановлением Главы города Нижний Тагил от 04.12.2008 №1057 «О наделении муниципального учреждения «Служба правовых отношений» полномочиями» и Уставом осуществляет деятельность по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту субсидия). Ответчику Фарафановой Л.Н. решением истца назначена выплата субсидий за период с октября 2019 года по март 2020 года в сумме 14 935,72 руб. Впоследствии ответчику продлен срок предоставления субсидии в беззаявительном порядке с перерасчетом её размера после предоставления документов в период с апреля по октябрь 2020 года, сумма перечисленной и выплаченной субсидии составила 3 215,44 руб. С июля 2020 года выплата прекращена в связи с изменением состава семьи получателя субсидии. 19.09.2020 ответчик обратился в Учреждение с заявлением о назначении ей субсидии, в ходе рассмотрения которого установлено, что размер выплаченной субсидии превысил фактические расходы семьи за период с октября 2019 года по июнь 2020 года, сумма необоснованно полученной субсидии составила 4 427,24 руб. Письменные требования Учреждения от 27.10.2020, 09.11.2021, 10.07.2023, 07.08.2024 о возврате необоснованно полученной субсидии ответчиком оставлены без внимания.
Решением мирового судьи судебного участка №1 Тагилстроевского судебного района города Нижний Тагил, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Тагилстроевского судебного района Свердловской области, от 20.10.2025 о взыскании необоснованно полученной субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 4 427 руб. 24 коп., отказано.
С решением мирового судьи не согласился истец МКУ «Служба правовых отношений» и обратился с апелляционной жалобой. Доводы жалобы заключаются в следующем. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальные услуги предоставляются гражданам в соответствии со ст. 159 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образования Свердловской области государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Свердловской области», утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 25.04.2018 №130 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образования Свердловской области государственной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Свердловской области». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №420 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и об особенностях предоставления услуги» Фарафоновой Л.Н. предоставлена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Сумма начисленных субсидий составила 3 215,41 руб. С июля 2020 года выплата прекращена в связи с изменением состава семьи получателя субсидий. Согласно п. 27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 19.09.2020 Фарафонова Л.Н. обратился в Учреждение с заявлением о назначении ей субсидии, представив документы, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения с октября 2019 года по июнь 2020 года. На основании представленных документов было произведено сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с октября 2019 года по июнь 2020 года, в результате которого установлено, что размер выплаченной субсидии превысил фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на сумму 4 427,24 руб. Излишки субсидий подлежат возврату в бюджет, поскольку субсидии – это целевые средства, выделенные на конкретные цели и условия, а их возврат обеспечивает контроль за эффективным расходованием бюджетных средств, предотвращает нецелевое использование, обеспечивает соблюдение условий договора и возвращает средства в общую казну, если они не были использованы по назначению или были использованы неэффективно, в соответствии с бюджетным законодательством.
В судебное заседание представитель истца МКУ «Служба правовых отношений» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Ответчик Фарафонова Л.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения мирового судьи в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
При рассмотрении дела по существу судом первой инстанции обоснованно и правильно применены положения закона, регулирующие предоставление мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, к которым относятся предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальные услуги), Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», которым утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Судом установлено, что ответчик Фарафонова Л.Н. являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: (место расположения обезличено), в период с 23.03.2005 по 18.05.2006, была в нем зарегистрирована в период с 24.09.1996 по 07.10.2024.
15.10.2019 Фарафонова Л.Н. обратилась с заявлением о предоставлении субсидии в МКУ «Служба правовых отношений», которое в соответствии с постановлением Главы города Нижний Тагил от 04.12.2008 №1057 «О наделении муниципального учреждения «Служба правовых отношений» полномочиями» и Уставом осуществляет деятельность по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту субсидия).
Ответчику Фарафановой Л.Н. решением Учреждения от 24.10.2019 №3694 назначена выплата субсидий за период с октября 2019 года по март 2020 года, выплачено 14 935,72 руб.
Решением Учреждения от 24.04.2020 Фарафоновой Л.Н. продлен срок предоставления субсидии в беззаявительном порядке с перерасчетом на период с апреля по сентябрь 2020 года.
11.09.2020 Фарафонова Л.Н. вновь подала в Учреждение заявление, в котором просила сравнить размер предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приложив к заявлению документы, подтверждающие расходы, понесенные ею в период с ноября 2019 года по июнь 2020 года.
По указанным документам Учреждением произведено сравнение размера предоставленной субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в результате которого установлено, что размер выплаченной субсидии превысил фактические расходы на сумму 4 427,24 руб.
27.10.2020, 09.11.2021, 10.07.2023, 07.08.2024 Учреждением в адрес ответчика направлены требования с предложением в добровольном порядке вернуть в бюджет денежные средства в сумме 4 427,24 руб.
Мировой судья верно указал, что Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. ст. 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», далее Постановление от 27.06.2017 №22).
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (п. 46 Постановления от 27.06.2017 № 22).
Статьей 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу ст. 159 Жилищного кодекса РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса РФ, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3 ст. 159 Жилищного кодекса РФ).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с предписанием ч. 7 ст. 159 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту Правила).
Предоставление субсидий осуществляется уполномоченными органами. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по предоставлению субсидий. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в числе которых документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил).
Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (п. 41 Правил).
Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Таким образом, нормы Гражданского кодекса РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.
Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Мировой судья верно указал, что в материалах дела отсутствуют и истцом в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлено надлежащих и достаточных в своей совокупности доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии недобросовестности в действиях ответчика при обращении в Учреждение за назначением субсидии и ее получением в спорный период.
Суд апелляционной инстанции находит обоснованными приведенные выводы суда первой инстанции, поскольку они приняты в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
При указанных обстоятельствах в совокупности, доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены решения мирового судьи, которое принято на основе исследованных в судебном заседании доказательств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу без удовлетворения.
Нарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении спора мировым судьей не допущено.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение мирового судьи судебного участка № 1 Тагилстроевского судебного района Свердловской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №7 Тагилстроевского судебного района Свердловской области, от 20 октября 2025 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия
Мотивированное апелляционное определение изготовлено – 21 апреля 2026 года.
Судья В.В. Марамзина