РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
_______ <...>.
Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Лаврова И.В., при секретаре судебного заседания Сыч Е.Н., с участием помощника прокурора <...> ФИО5, представителя третьего лица ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...> – Югры в интересах Российской Федерации в лице Министерства Внутренних дел Российской Федерации к Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Российский Университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», ФИО1, Мадалиеву ФИО4 (третье лицо УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) о признании недействительными сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, установил:
Прокурор <...> обратился в суд в интересах РФ в лице Министерства Внутренних дел Российской Федерации к ФГАОУВО «Российский Университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», ФИО1, ФИО7у о признании недействительными сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Исковые требования мотивированы тем, что в рамках прокурорской проверки было установлено, что ЧОУДО «Международный центр обучения» были проведены экзамены по русскому языку как иностранному, истории России, основам законодательства России в отношении иностранных лиц, в том числе в отношении ФИО6 и ФИО7у. по результатам которых были выданы сертификаты на знание русского языка для целей трудовой деятельности. При этом при сдаче экзамена иностранные лица ФИО1 и ФИО7у. не владели необходимым и установленным законом минимальным объемом знаний по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а воспользовались помощью ФИО9 для формального проведения экзамена и получения соответствующего сертификата. По факту предоставления подложных документов на экзамен в УМВД России по ХМАО - Югре возбуждено уголовное дело №__ по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ.
Прокурор <...> просит: признать недействительным выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» Мадалиеву ФИО4, _______ года рождения, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______. Признать недействительным выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО2, _______ года рождения, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______. Возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность направить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______, выданного Мадалиеву ФИО4, _______ года рождения, для внесения сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность направить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______, выданного ФИО2, _______ года рождения, для внесения сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Возложить на Мадалиева ФИО4, _______ года рождения, обязанность сдать выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______ для последующего уничтожения в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы». Возложить на ФИО3, _______ года рождения, обязанность сдать выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______ для последующего уничтожения в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы».
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении (л.д. 6-14).
Представитель истца Министерства внутренних дел РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 118), об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель ответчика ФГАОУВО «Российский Университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 118-123), просил рассмотреть дело без его участия (л.д.130), представил в суд письменные возражения, в которых в удовлетворении иска просит отказать (л.д. 125-131).
Ответчики ФИО1, ФИО7у. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113-116 ГПК РФ (л.д. 118-122), об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
Представитель третьего лица УМВД России по ХМАО - Югре ФИО8 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <...> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями абзаца 1 пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона от _______ № 115-ФЗ (ред. от _______) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон №115-ФЗ), работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона (подпункт 6 пункта 2 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
Как установлено в подпункте 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона от _______ № 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин в целях получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона.
На основании пункта 2 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается на территории Российской Федерации либо за ее пределами государственными учреждениями, включенными в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - перечень), иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
Согласно приказу Минобрнауки России от _______ №__ «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» (действующему на момент возникновения спорных правоотношений) Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов» является образовательной организацией, проводящей экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от _______ №__ «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что при рассмотрении документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.
Материалами дела подтверждается, что на основании проведенной прокурорской проверки было установлено, что между ФГАОУ ВО «РУДН» и ЧОУ ДО «Международный центр обучения» был заключен договор на оказание услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России от _______ за №__ (л.д.132-139).
На основании приказа от _______ №__-до (л.д.140-141) в период с _______ по _______ в <...> по адресу: <...>, ФИО9 проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России по итогам которого ФИО1 был выдан сертификат на знание русского языка от _______ за №__ для целей трудовой деятельности (л.д. 23), а ФИО7у. был выдан сертификат на знание русского языка от _______ за №__ для целей трудовой деятельности (л.д.24).
При этом УМВД России по ХМАО-Югре _______ возбуждено уголовное дело №__ в отношении ФИО9B., Султониён В.Н. по п. «а» ч. 2 ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту совершения незаконных действий, направленных на организацию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выраженных в осуществлении фиктивной сдачи экзаменов по русскому языку, истории и законодательства Российской Федерации, с последующей выдачей сертификатов о знании русского языка, которые являются обязательными документами для получения патента, разрешения на временное проживание и получения вида на жительство, что послужило основанием для легализации незаконного пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации (л.д.17).
В рамках расследования уголовного дела установлено, что при сдаче ФИО6 и ФИО7у экзамена они не владели необходимым и установленным законом минимальным объемом знаний по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, а воспользовалась помощью ФИО9 для формального проведения экзамена и получения соответствующего сертификата.
Из протокола дополнительного допроса обвиняемой по уголовному делу №__ ФИО9 от _______ следует, что при приеме экзаменов она давала всем мигрантам один вариант теста одновременно, до начала экзамена мигрантам предоставлялся билет с вопросами, которые озвучивались и назывался правильный ответ, правильные ответы были отмечены карандашом кружочками, перед экзаменом для примера демонстрировалась видеозапись с успешной процедурой его проведения, чтобы было понятно, как проходит экзамен, перед началом экзамена мигрантам несколько раз предлагалось отвечать на устные вопросы, чтобы они хорошо заучили и хорошо смоги представиться, назвать свои ФИО, возраст, страну, название экзамена, в случае какого-либо нарушения экзамен перезаписывался, после отключения видеозаписи мигранты фактический не решали тесты, а ФИО9 показывала правильные ответы (л.д. 18-22).
Из протокола допроса ФИО6, являющегося свидетелем по уголовному делу №__ следует, что помощь в сдаче экзамена _______ ему оказывала ФИО9, заранее показывала правильные ответы тестирования, самостоятельно он бы сдать экзамен не смог (л.д. 31-36).
Согласно протоколу допроса эксперта от _______ в рамках уголовного дела №__ следует, что материалы экзамена являются закрытыми материалами, необходимо использовать разные варианты КИМ, до начала проведения экзамена зачитывать вопросы из КИМ и варианты ответов к ним, называть правильные ответы категорически нельзя, поскольку при этом не выполняется основная цель экзамена, в частности определения уровня уже сформированной языковой компетенции, знании истории России и основ законодательства РФ (л.д. 49-53).
Впоследствии ФИО6 _______ в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре подано заявление об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности, к которому в качестве документа, подтверждающего владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, приложен сертификат №__ от _______ (л.д. 28-30).
ФИО7у _______ в УВМ УМВД России по ХМАО-Югре подано заявление об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности, к которому в качестве документа, подтверждающего владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации приложен сертификат №__ от _______ (л.д. 25-27).
По результатам рассмотрения заявлений ФИО1 и ФИО7у. выданы патенты для осуществления трудовой деятельности (л.д. 40-41).
Оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд полагает, что ни ФИО6, ни ФИО7у. надлежащим образом экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации не сдавали, что подтверждается показаниями ФИО6, ФИО9, полученные в рамках уголовного дела, из которых следует, что ФИО1 и ФИО7у. заранее получили правильные ответы тестирования, при этом русским языком они не владеют.
Указанное свидетельствует о нарушении порядка проведения экзамена и получении ФИО6 и ФИО7у. патента в нарушении действующей законодательной процедуры, которая была ими пройдена лишь формально.
При этом доводы ответчика ФГАОУ ВО «РУДН», изложенные в возражениях, о том, что материалами дела не подтверждены факты, изложенные в прокурорской проверки, являются несостоятельными по вышеизложенным причинам.
Также суд считает ошибочными, что в компетенцию работников органов прокуратуры не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний иностранных граждан по русскому языку как иностранному, поскольку органы прокуратуры надзирают за соблюдением законодательства, в том числе, в сфере труда и миграции населения. В данном случае, установив нарушение порядка проведения экзамена, прокурор обратился в суд с заявленными требованиями в пределах своих полномочий.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора <...> - Югры удовлетворить.
Признать недействительным выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» Мадалиеву ФИО4, _______ года рождения, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______.
Признать недействительным выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» ФИО2, _______ года рождения, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______.
Возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность направить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______, выданного Мадалиеву ФИО4, _______ года рождения, для внесения сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
Возложить на Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» обязанность направить в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки сведения о признании недействительным сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______, выданного ФИО2, _______ года рождения, для внесения сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
Возложить на Мадалиева ФИО4, _______ года рождения, обязанность сдать выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______ для последующего уничтожения в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы».
Возложить на ФИО3, _______ года рождения, обязанность сдать выданный Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента №__ от _______ для последующего уничтожения в Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы».
Решение может быть обжаловано в суд <...> – Югры в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено _______.
Председательствующий И.В. Лавров