РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи – Опанасенко О.С., с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Югорск» – Онищенко О.В., представителя ответчика Болдырева Р.В. – Королева Ю.В., при секретаре судебного заседания – Малахиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» к Б.Р. об устранении нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода путем освобождения земельного участка и о понуждении в совершении действий,
УСТАНОВИЛ:
истец ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в суд с иском к Б.Р., мотивируя заявленные требования тем, что на территории муниципального образования Городское поселение Белоярский проходит магистральный газопровод «Надым-Пунга 4», построенный в 1976 году и введенный в эксплуатацию _______, собственником которого является ПАО «Газпром».
В соответствии с условиями договора аренды имущества от _______ №__ МГ «Надым-Пунга 4» передан во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Югорск», в целях обеспечения основных видов деятельности Общества, определенных его Уставом.
МГ «Надым-Пунга 4» является опасным производственным объектом, имеет класс опасности 1 и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов _______ №__
Вокруг объекта установлены: охранная зона, которая составляет 25 от оси газопровода; зона минимальных расстояний, которая, учитывая технические характеристики объекта МГ «Надым-Пунга 4» - диаметр трубы 1420 мм., составляет 350 м.
Сведения о зонах минимальных расстояний МГ «Надым-Пункга 4» были внесены в ЕГРН _______ №__.409 на основании решения Арбитражного суда <...> от _______ № А60-12211/2022.
В ходе эксплуатации МГ «Надым-Пунга 4» и производственного контроля филиалом – Казымским ЛПУМГ было выявлено нарушение зон минимальных расстояний газопровода. А именно на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположены объекты недвижимости: одноэтажный садовый дом и гараж. Правообладателем указанного земельного участка является Б.Р., вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно представленной Обществом схеме расстояние от оси газопровода до садового дома и гаража составляет 321 метр, что является нарушением, поскольку в соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» минимальное расстояние от строения до оси газопровода должно составлять 350 метров.
Согласно письму Комитета муниципальной собственности администрации <...> от _______ №__ правообладателем земельного участка является Б.Р., вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.
Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – садового дома и гаража, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...> у истца отсутствует.
Размещение объекта недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.
В нарушение действующих строительных норм и правил Б.Р. были возведены садовый дом и гараж.
На основании изложенного истец просит суд, обязать Б.Р. привести земельный участок в состояние, соответствующее установленным ограничениям, путем сноса в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу одноэтажного садового дома и гаража, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>
Также истец просит взыскать с Б.Р. в пользу ООО «Газпром трансгаз Югорск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 рублей.
Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Ответчик Б.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом <...> причины неявки не известны, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал.
Представитель третьего лица администрации <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом <...> причины неявки не известны, ходатайство об отложении в суд не поступало. При этом направил отзыв на исковое заявление, согласно которому с исковыми требования ООО «Газпром трансгаз Югорск» не согласен <...>
Представители третьих лиц АО «Аэропорт Белоярский» и администрации городского поселения Белоярский в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом <...> причины неявки не известны, ходатайство об отложении в суд не поступало.
Третье лицо Б.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом <...> причины неявки не известны, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, публичное акционерное общество «Газпром» является собственником магистрального газопровода «Надым-Пунга 4», протяженностью 599 080 м, с местоположением: РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ (Надымский, Приуральский, Шурышкарский районы); Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Белоярский, Октябрьский, Березовский районы) <...>
Между ПАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Югорск» (арендатор) заключен договор аренды имущества №__ от _______ <...>
Согласно материалам дела сведения о 153 зонах с особыми условиями использования территорий, включая зону минимальных расстояний от линейного сооружения – магистральный газопровод «Надым - Пунга 4» внесены в Единый государственный реестр недвижимости _______ за номером: 86:00-6.409 <...>
_______ комиссией работников Казымского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» и администрации <...> проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:06:0020112:4 по адресу: ХМАО-Югра, <...>, в районе аэропорта. В ходе осмотра на земельном участке обнаружены: садовый домик и гараж, вблизи объекта магистрального газопровода «Надым-Пунга 4» 391,2 км, Ду 1420 мм, <...>. Согласно акту, составленному комиссией, садовый дом находится на расстоянии менее 350 м. (пункт 1, таб. №__), а именно 335 м. от оси магистрального газопровода <...>).
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
К числу таких ограничений, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, относится использование земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст.ст. 104 - 107 ЗК РФ).
Подпунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно пункту 5 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с указанными ограничениями и градостроительным регламентом.
Положениями статей 28, 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции по состоянию на 07 июня 2016 года (момент возникновения права собственности на земельный участок у ответчика) был установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Частью 39 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено общее правило, согласно которому здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <...> принадлежит на праве собственности ответчику Б.Р., право собственности зарегистрировано _______ (т<...> Сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке в ЕГРН отсутствуют.
Вышеуказанный земельный участок приобретён Б.Р. на основании договора купли-продажи земельного участка от _______ <...>
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности 86-АБ 913336 от _______ и выписки из ЕГРН от _______ № КУВИ-001/2026-9699679, земельный участок выделен из земель населенного пункта, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (т<...>
Как следует из пунктов 3.1., 3.2 договора купли-продажи земельного участка от _______, земельный участок правами других лиц не обременен, ограничений в пользовании земельным участком не имеется (т. 1 л.д. 246-247).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от _______, свидетельства о государственной регистрации права собственности 86-АБ 913336 от _______, в сведениях об ограничении прав на земельный участок отсутствуют записи, касающиеся наличия ограничений на земельный участок, обусловленных его местом нахождения в пределах зоны минимальных расстояний от магистральных газопроводов <...>
В соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы» (далее - СП 36.13330.2012) расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 для данного магистрального газопровода минимальное безопасное расстояние от оси до жилых строений должно составлять не менее 350 м.Согласно информации, предоставленной в дело, сведения о зонах минимальных расстояний магистрального газопровода «Надым-Пунга 5» внесены в ЕГРН _______ №__.425 на основании Решения Арбитражного суда <...> от _______ по делу № А60- 12211/2022 <...>
Как следует из акта осмотра земельного участка от _______, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 86:06:0020112:4 располагаются: садовый дом, гараж. Садовый дом находится на расстоянии менее 350 м. (пункт 1, таб. № 4), а именно 335 м. от оси магистрального газопровода <...>
Ответчиком не оспаривается факт нахождения земельного участка, а также строений расположенных на нем, в зоне минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода «Надым-Пунга 4».
Приведенные выше положения законодательства запрещают строительство и использование объектов недвижимости в пределах зоны действия минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, при этом по общему правилу здания и сооружения находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу.
В месте с тем, в соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.
В соответствии с пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 16 февраля 2022 года в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона до 01 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в ч. 27 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01 января 2022 года, а также использование зданий, сооружений, которые построены, реконструированы в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 23 июня 2021 года, не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.
В силу части 37 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:
сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;
сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;
решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);
сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
По смыслу приведенных положений законодательства, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, не подлежат сносу здания, сооружения, расположенные в зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, если лицо, осуществившее их возведение не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.
Как следует из материалов дела, изначально в 1993 году земельный участок на котором расположены спорные объекты, был предоставлен О.О. на основании государственного акта на право собственности на землю № ХМО №__, выданного на основании постановления главы администрации <...> №__ от _______ (<...>
_______ между О.О. и В.М. заключен договор купли-продажи земельного участка, согласно условиям которого, вместе с земельным участком продано незавершенное строение дачного домика <...>
_______ земельный участок был поставлен на кадастровый учет В.М., кадастровый №__ спорному объекту недвижимости был присвоен _______ (<...>
_______ между В.М. и В.Н. был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Согласно п. 3 договора, В.М. продал, а В.Н. купила незавершенное строительством дачное строение, находящееся на данном земельном участке, принадлежащее В.М. (<...>
Далее, земельный участок был продан ответчику Б.Р. на основании договора купли-продажи земельного участка от _______ (<...>
Как следует из объяснений В.Н. от _______, на момент продажи земельного участка Б.Р. на указанном участке находился гараж из блоков на фундаменте, дачный домик, туалет, две теплицы из стекла и хозпостройка. Какие-либо строения в период ее владения, на земельном участке не возводились. В период ее владения какие-либо ограничения (обременения) по использованию вышеуказанного земельного участка отсутствовали. Каких-либо требований о сносе построек на земельном участке к ней не предъявлялось, информация о том, что на земельном участке запрещается возводить строения, так как он находится в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, до нее не доводилась <...>
Таким образом, спорные постройки возведены на участке не позднее 2018 года, что следует из выше исследованных документов.
Положения статей 57.1 и 107 ЗК РФ, статьи 26 Закона № 342-ФЗ не предусматривают возможности сноса объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения такого объекта, без предварительного возмещения.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.07.2019 № 26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием ФЗ № 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах.
Согласно п.10 Обзора снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.
По смыслу правового регулирования, с учетом практики его применения рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае требует выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если указанное лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть возложена обязанность снести ее за свой счет и без возмещения.
Между тем, каких-либо сведений о том, что на момент постройки спорных объектов бывшими собственниками земельного участка, земельный участок был обременен указанными ограничениями, на которые ссылается сторона истца, и указанная информация была доведена до собственников спорного объекта, в материалах дела не имеется, а потому суд приходит к выводу, что как бывшие собственники земельного участка, так и нынешний собственник Б.Р. были не осведомлены о действии ограничений в использовании земельного участка, поскольку не были обеспечены публичным доступом к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований ООО «Газпром трансгаз Югорск», отсутствуют.
В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, не подлежат взысканию с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» в удовлетворении исковых требований к Б.Р. об устранении нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода путем освобождения земельного участка и о понуждении в совершении действий, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение изготовлено _______.
Судья О.С. Опанасенко