РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
_______ <...>.
Белоярский городской суд <...> – Югры в составе председательствующего судьи Лаврова И.В., при секретаре судебного заседания Сыч Е.Н., с участием представителя истца ФИО2, рассмотрев материалы гражданского дела по иску ООО «Газпром трансгаз Югорск» к ФИО1 об устранении нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода путем освобождения земельного участка и о возложении обязанности, установил:
ООО «Газпром трансгаз Югорск» обратилось в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода путем освобождения земельного участка и о возложении обязанности.
Исковые требования мотивированы тем, что на территории муниципального образования Городское поселение Белоярский проходит магистральный газопровод «Надым-Пунга 4», построенный в 1976 году и введен в эксплуатацию _______, что подтверждается актом от государственной приемочной комиссии от _______, собственником которого является ПАО «Газпром», о чем в ЕГРН _______ сделана запись №__.
В соответствии с условиями договора аренды имущества от _______ №__ МГ «Надым-Пунга 4» передан во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Югорск», в целях обеспечения основных видов деятельности Общества, определенных его Уставом. МГ «Надым-Пунга 4» является опасным производственным объектом, имеет класс опасности 1 и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов _______ №ЗС.УВ.54.161484.22. Вокруг объекта установлены: - охранная зона, которая в соответствии с Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от _______ №__, а также Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от _______ №__, составляет 25 м от оси газопровода; - зона минимальных расстояний, которая в соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП _______-85*», утвержденный Приказом Госстроя от _______ №__/ГС, учитывая технические характеристики объекта МГ «Надым-Пунга 4» - диаметр трубы 1420 мм., составляет 350 м.
В ходе эксплуатации МГ «Надым-Пунга 4» и производственного контроля филиалом – Казымским ЛПУ МГ было выявлено нарушение зон минимальных расстояний газопровода, а именно на земельном участке с кадастровым номером 86:06:0010122:138 по адресу: ХМАО-Югра, <...>, участок 1,проезд №__, расположены объекты недвижимости: вагон, 2 хозяйственные постройки и 1 емкость, о чем был составлен Акт от _______. Согласно представленной Обществом схеме расстояние от оси газопровода до вагона и хозяйственных построек составляет 258 метров.
Согласно письму Комитета муниципальной собственности администрации <...> от _______ №__ правообладателем земельного участка является ФИО1 Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства. Информация о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества – вагона и 2 хозяйственных постройках, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 86:06:0010122:138 по адресу: ХМАО-Югра, <...>, участок 1,проезд №__, у истца отсутствует, которые возведены с нарушением границ зон минимальных расстояний.
Истец обращает внимание на то, что со своей стороны, Обществом в полном объеме исполнены обязательства по передаче информации о месторасположении МГ «Надым-Пунга 4» в органы местного самоуправления. Письмом от _______ № KZ-KT-Б/04 Казымским ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» направлены в администрацию <...> материалы фактического положения трубопроводов с привязкой охранных зон и зон минимальных расстояний. Более того, согласно информации Управления по архитектуре и градостроительству администрации <...> №__ от _______ магистральные газопроводы, а также охранные зоны с санитарными разрывами магистральных трубопроводов отображены в Схеме территориального планирования <...>, с утверждением решением <...> от _______ №__. Также в 2005 году комиссией администрации муниципального образования <...> утверждены материалы инвентаризации земельных участков под объектами ОАО «Газпром», в том числе под объектом МГ «Надым-Пунга 4», что подтверждается землеустроительным делом по инвентаризации и межеванию земельных участков под объектами ОАО «Газпром» и постановлением главы <...> №__ от _______.
Истцом заявлены требования: обязать ФИО1 привести земельный участок в состояние, соответствующее установленным ограничением, путем сноса в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу вагона и двух хозяйственных построек, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 86:06:0010122:138 по адресу: ХМАО-Югра, <...>, участок 1,проезд №__. Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Югорск» расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 рублей.
Представитель истца ООО «Газпром трансгаз Югорск» ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 113-116 ГПК РФ (л.д. 220, 222), об уважительности причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Представитель третьего лица администрации <...> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.220), просил рассмотреть дело без его участия (л.д.142), представил письменные возражения на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просил отказать (л.д. 145).
Представители третьих лиц администрации городского поселения Белоярский, АО «Аэропорт Белоярский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 220-221), об уважительности причин неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили.
Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, публичное акционерное общество «Газпром» является собственником магистрального газопровода «Надым-Пунга 4», протяженностью 599 080 м, с местоположением: РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ (Надымский, Приуральский, <...>ы); Ханты-Мансийский автономный округ – Югра (Белоярский, Октябрьский, <...>ы) (л.д. 57-58).
Между ПАО «Газпром» (арендодатель) и ООО «Газпром трансгаз Югорск» (арендатор) заключен договор аренды имущества №__ от _______ (л.д. 60-67).
Согласно материалам дела сведения о 155 зонах с особыми условиями использования территорий, включая зону минимальных расстояний от линейного сооружения – магистральный газопровод «Надым - Пунга 4» внесены в Единый государственный реестр недвижимости _______ за номером: 86:00-6.409 (л.д. 69-70).
_______ комиссией работников Казымского ЛПУ МГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» и администрации <...> проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 86:06:0010122:138 по адресу: ХМАО-Югра, <...>, участок 1, проезд №__. В ходе осмотра на земельном участке обнаружены: вагон, 2 хозяйственные постройки и 1 емкость, вблизи объекта магистрального газопровода «Надым-Пунга 4» 391,2 км. Согласно акту, составленному комиссией, расстояние от оси магистрального газопровода (от ограждения площадочных объектов МТ) до вагона и хозяйственных построек составляет 258 метров (л.д. 71-74).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 86:06:0010122:138 по адресу: ХМАО-Югра, <...>, участок 1,проезд №__, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, право собственности зарегистрировано _______ (л.д. 113-114). Сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке в ЕГРН отсутствуют.
Вышеуказанный земельный участок приобретён ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка №__ от _______ (л.д. 133).
Согласно свидетельству на право собственности на землю №__ от _______, земельный участок выделен из земель в черте <...>, предназначен под ведение личного подсобного хозяйства, ограничения в использовании и обременении участка земли – целевое назначение (л.д. 134-135).
Как следует из свидетельства на право собственности на землю от _______, принадлежащую ответчику ФИО1, в сведениях об ограничении прав на земельный участок отсутствуют записи, касающиеся наличия ограничений на земельный участок, обусловленных его местом нахождения в пределах зоны минимальных расстояний от магистральных газопроводов, также такие сведения отсутствуют и в свидетельстве о государственной регистрации права от _______, выданного на имя ФИО1 (л.д. 133-135).
Как следует из акта осмотра земельного участка от _______, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 86:06:0010122:138 располагаются: вагон, 2 хозяйственные постройки и 1 емкость, расстояние от которых до оси магистрального газопровода (от ограждения площадочных объектов МТ) составляет 258 метров (л.д. 71-74).
Согласно схеме выполненной Управлением по архитектуре и градостроительству администрации <...>, вагон, две хозяйственные постройки и одна емкость, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 86:06:0010122:138, находится на расстоянии 264 метра от оси газопровода (л.д.145-146).
Ответчиком не оспаривается факт нахождения земельного участка, а также строений расположенных на нем, в зоне минимальных расстояний от линейного сооружения - магистрального газопровода «Надым-Пунга 4».
Согласно материалам дела, истцом в адрес третьего лица администрации <...> _______ № KZ-KT-Б/04 направлены материалы фактического положения трубопроводов, выполненные в системе координат - Государственная, 1942, эксплуатируемых Казымским ЛПУ МГ (л.д. 83). Сведения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении линейного сооружения - магистрального газопровода «Надым-Пунга 4» внесены _______.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.
К числу таких ограничений, в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, относится использование земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
Федеральным законом от _______ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (ст.ст. 104 - 107 ЗК РФ).
Подпунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).
В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от _______ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно пункту 5 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, размещение объектов недвижимого имущества запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с указанными ограничениями и градостроительным регламентом.
Положениями статей 28, 32 Федерального закона от _______ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в редакции на момент возникновения права собственности на земельный участок у ответчика) был установлен запрет на возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Частью 39 статьи 26 Федерального закона от _______ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено общее правило, согласно которому здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков.
Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 86:06:0010122:138 расположенный по адресу: ХМАО-Югра, <...>, участок 1,проезд №__, принадлежит на праве собственности ответчику ФИО1, право собственности зарегистрировано _______.
Вышеуказанный земельный участок приобретён ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка №__ от _______, предназначен под ведение личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы» (далее - СП 36.13330.2012) расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 для данного магистрального газопровода минимальное безопасное расстояние от оси до жилых строений должно составлять не менее 350 м.
Согласно информации, предоставленной в дело, сведения о зонах минимальных расстояний магистрального газопровода «Надым-Пунга 4» внесены в ЕГРН _______ №__.409 на основании Решения Арбитражного суда <...> от _______ по делу № А60-12211/2022.
Как следует из акта осмотра земельного участка от _______, в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 86:06:0010122:138 располагаются: вагон, 2 хозяйственные постройки и 1 емкость, расстояние от которых до оси магистрального газопровода (от ограждения площадочных объектов МТ) составляет 258 метров, что ответчиком не оспорено.
Приведенные выше положения законодательства запрещают строительство и использование объектов недвижимости в пределах зоны действия минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, при этом по общему правилу здания и сооружения находящиеся в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов, сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, подлежат сносу.
В месте с тем, в соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от _______ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.
В соответствии с пунктом 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №__ (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от _______ в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона до _______ (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в ч. 27 ст. 26 Федерального закона от _______ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до _______, а также использование зданий, сооружений, которые построены, реконструированы в соответствии с их видом разрешенного использования (назначения).
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением, установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно пункту 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ _______, не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.
В силу части 37 статьи 26 Федерального закона от _______ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:
1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;
3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;
4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);
7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.
По смыслу приведенных положений законодательства, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, не подлежат сносу здания, сооружения, расположенные в зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, если лицо, осуществившее их возведение не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.
Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером 86:06:0010122:138 был поставлен на кадастровый учет _______, кадастровый номер спорному объекту недвижимости был присвоен _______, право собственности ответчика на спорный объект возникло _______, при этом сведения о зонах минимальных расстояний магистрального газопровода «Надым-Пунга 4» были внесены в ЕГРН _______.
Каких либо сведений о том, что на момент приобретения земельного участка с кадастровым номером 86:06:0010122:138, земельный участок был обременен указанными ограничениями, на которые ссылается сторона истца, и указанная информация была доведена до собственника спорного объекта, в материалах дела не имеется, в связи, с чем ответчик был не осведомлён о действии ограничений в использовании земельного участка, поскольку не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований иска.
Положения статей 57.1 и 107 ЗК РФ, статьи 26 Закона № 342-ФЗ не предусматривают возможности сноса объекта недвижимости, не являющегося самовольной постройкой, расположенного в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения такого объекта, без предварительного возмещения.
Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от _______ №__-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием ФЗ № 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах.
Согласно п.10 Обзора снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.
По смыслу правового регулирования с учетом практики его применения рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае требует выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если указанное лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть возложена обязанность снести ее за свой счет и без возмещения.
Между тем, истцом в материалы дела не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих об осведомленности ответчика ФИО1 о наличии ограничений по использованию принадлежащего ей земельного участка.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром трансгаз Югорск» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в суд <...> – Югры в течение одного месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено _______.
Председательствующий И.В. Лавров