РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи – Опанасенко О.С., с участием старшего помощника прокурора города Белоярский ХМАО – Югры – Ромас А.С., представителя истца – адвоката Якушева А.Н., представителя ответчиков – Ларьковой Я.В., представителя третьего лица – Богдановой Е.А., при секретаре судебного заседания – Малахиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.Т. к отделу социального обеспечения и опеки по <...> казенного учреждения <...> - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры» о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты и возложении обязанности назначить денежную выплату,
УСТАНОВИЛ:
истец С.Т. обратился в суд с иском к отделу социального обеспечения и опеки по <...> КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» и КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» (далее – Агентство) о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты и возложении обязанности назначить денежную выплату.
Заявленные требования мотивирует тем, что _______ им был заключен контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании сроком на 6 месяцев.
В период с _______ по _______ он выполнял служебные обязанности в составе добровольческого формирования «БАРС» в зоне специальной военной операции.
После его обращения к ответчику с заявлением _______ ему была произведена денежная выплата, предусмотренная п.1.1 Перечня мер поддержки предоставляемых гражданам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территории Украины, утвержденного Постановлением правительства <...> – Югры от _______ №__-п, в размере 400 000 рублей.
_______ им вновь был заключен контракт с Министерством обороны РФ о пребывании в добровольческом формировании сроком на 6 месяцев.
В период с _______ по _______ он выполнял служебные обязанности в составе добровольческого формирования «БАРС» в зоне специальной военной операции. Выполнение задач им было прекращено в связи с истечением срока контракта. В указанный период контракт о прохождении военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации им не заключался.
_______ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему денежных выплат, предусмотренных п. 1.1. Перечня.
_______ ответчиком в его адрес направлено уведомление об отказе в предоставлении мер поддержки, по тем основаниям, что указанная выплата предоставляется единоразово, право на указанную денежную выплату истцом реализовано ранее, то есть после заключения первого контракта о пребывании в добровольческом формировании.
С решением Агентства С.Т. не согласен, в связи с чем, просит суд признать решение ответчика №__-Исх-4625 об отказе в предоставлении мер поддержки, незаконным.
Возложить обязанность на ответчика назначить истцу денежную выплату в соответствии с Постановлением Правительства ХМАО-Югры от _______ №__-п «О едином перечне прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций в <...> – Югре гражданам, принимающим участие в специальной военной операции, и членам их семей», в размере 400 000 рублей за заключение им _______ контракта о добровольном содействии в выполнении задач в ходе специальной военной операции.
Истец С.Т. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом <...> причины неявки не известны, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчиков в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым С.Т., _______ было подано заявление на получение денежной выплаты как гражданину, заключившему контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Выплата реализована _______.
_______ С.Т. вновь подал заявление на получение денежной выплаты как гражданину, заключившему контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Агентством было вынесено решение об отказе в назначении денежной выплаты, в связи и с тем, что указанная денежная выплата предоставляется единоразово, то есть производится единожды, сразу, без предвидимого повторения. Право на денежную выплату С.Т. реализовано по заявлению от _______ (<...>
Представитель третьего лица Департамента социального развития ХМАО-Югры против удовлетворения исковых требований возражала.
Представители третьих лиц Правительства ХМАО-Югры, ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», Военного комиссариата <...> и <...> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (<...>), причины неявки не известны, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение прокурора полагающего исковые требования необоснованными, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, _______ С.Т. был заключен контракт с Министерством обороны Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании сроком на 6 месяцев, в связи с чем, в период с _______ по _______ он выполнял служебные обязанности в составе добровольческого формирования «БАРС» в зоне специальной военной операции (<...>
С.Т. обратился в КУ «Агентства социального благополучия населения Югры» с заявлением на получение денежной выплаты, в размере 250 000 рублей при заключении гражданином контракта о прохождении военной службы или о добровольном содействии, которая была ему произведена _______ на основании решения ответчика от _______ (<...>
_______ С.Т. вновь заключен контракт с Министерством обороны Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании сроком на 6 месяце (<...>
В период с _______ по _______ С.Т. выполнял служебные обязанности в составе добровольческого формирования «БАРС» в зоне специальной военной операции. _______ С.Т., исключен из 1 мотострелковой роты «БАРС» в связи с невыполнением условий контракта <...>
С.Т. обратился к ответчику с заявлениями на получение денежной выплаты при заключении гражданином контракта о прохождении военной службы или о добровольном содействии для выполнения специальных задач в ходе специальной военной операции.
Решением отдела социального обеспечения и опеки по <...> КУ «Агентства социального благополучия населения Югры» от _______ № Решен-86-422/2025-43222 в указанной выплате истцу было отказано в связи с тем, что право на денежную выплату реализовано им по заявлению от _______ <...>
Согласно частям 1, 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии с частями 1, 2, статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В силу частей 1, 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации (часть 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Федеральный закон «Об обороне») добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении.
В силу пункта 6 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 данной статьи.
Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании; 2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 4) в связи с поступлением на военную службу; 5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования (пункт 7 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне»).
В силу пункта 9 статьи 22.1 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании.
Федеральным законодательством не предусмотрена выплата денежных средств при заключении контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 февраля 2023 года № 51-п «О едином перечне прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре гражданам, принимающим участие в специальной военной операции, и членам их семей» утверждены: Перечень мер поддержки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, предоставляемых гражданам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, и членам их семей (приложение 1) и Порядок предоставления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре денежных выплат, компенсаций гражданам, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, и членам их семей (приложение 2).
Перечнем мер поддержки в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, предоставляемых гражданам, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, и членам их семей (далее – Перечень) предусмотрены конкретные меры поддержки, категории получателей, органы, организации, предоставляющие меры поддержки, и порядок, регламентирующий предоставление меры поддержки.
Разделом I «В сфере социального развития» Перечня предусмотрены меры поддержки, в том числе:
в пункте 1.1. - предоставление денежной выплаты в размере 400000 рублей при заключении гражданином контракта о прохождении военной службы или о добровольном содействии, а при призыве на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации - после приема гражданина воинской частью; гражданам, являющимся военнослужащими и сотрудниками федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации - при направлении для выполнения служебно-боевых задач в зоне проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей;
в пункте 1.2. - предоставление денежной выплаты в размере 100000 рублей при увольнении с военной службы, за исключением случая, указанного в подпункте «в» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», по окончании срока действия контракта о добровольном содействии, а при призыве на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации - окончании периода частичной мобилизации, увольнении его с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «б» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
Условия предоставления денежных выплат гражданам, поступившим на военную службу для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, гражданам Российской Федерации, принимающим в добровольном порядке участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей предусмотрен разделом I Порядка (пункты 1.1. - 1.10.).
Согласно пункту 1.1. Порядка правом на получение денежной выплаты обладают граждане (за исключением лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке компетентные органы Российской Федерации проводят процессуальные действия, направленные на установление признаков состава преступления по статье 337 и (или) статье 338 Уголовного кодекса Российской Федерации, или в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда по одной из указанных статей Уголовного кодекса Российской Федерации) (далее в разделе также - граждане), из числа лиц:
1.1.1. Имеющих гражданство Российской Федерации и место жительства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее также - автономный округ) или в ином субъекте Российской Федерации, поступивших после 23 февраля 2022 года на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации (через Военный комиссариат автономного округа, пункт отбора на военную службу по контракту 3 разряда, г. Ханты-Мансийск) (далее - контракт о прохождении военной службы) и направленных для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей,
1.1.4. Имеющих гражданство Российской Федерации и место жительства в автономном округе (в том числе на дату обращения с целью получения мер поддержки согласно данному постановлению), заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (далее - контракт о добровольном содействии), и направленных для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей.
Согласно пункту 1.2. Порядка денежная выплата, указанная в подпунктах 1.3.1, 1.3.2 пункта 1.3 Порядка, предоставляется единоразово гражданам одной из категории, указанной в пункте 1.1 Порядка, за исключением граждан, реализовавших право на ее получение по категории, указанной в подпунктах 1.1.2 - 1.1.5 пункта 1.1 Порядка, заключивших контракт о прохождении военной службы.
Пунктом 1.3. Порядка предусмотрено, что денежная выплата предоставляется в размерах:
1.3.1. 400 000 рублей - при заключении гражданином контракта о прохождении военной службы (за исключением случаев, установленных подпунктами 1.3.4, 1.3.5 данного пункта) или о добровольном содействии и направлении для выполнения задач в ходе специальной военной операции, а при призыве на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации - после приема гражданина воинской частью, гражданам, указанным в подпункте 1.1.5 пункта 1.1 Порядка, - при направлении для выполнения служебно-боевых задач в зоне проведения специальной военной операции;
1.3.2. 100 000 рублей - при увольнении с военной службы, за исключением случая, указанного в подпункте «в» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», по окончании срока действия контракта о добровольном содействии, а при призыве на военную службу по частичной мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации - окончании периода частичной мобилизации, увольнении его с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «а», «б» пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
Из приведенных нормативных положений следует, что на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры введены и действуют дополнительные меры социальной поддержки граждан, принимающих участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей, для различных категорий граждан. Право на предоставление денежных выплат, предусмотренных подпунктом 1.3.1 пункта 1.3 раздела 1 Порядка, предоставлено различным категориям граждан, в том числе лицам, заключившим контракт о добровольном содействии. При этом пунктом 1.2. Порядка прямо предусмотрено, что указанная денежная выплата предоставляется единоразово гражданам, заключившим контракт, по одной категории, указанной в пункте 1.1 Порядка, исключение составляют случаи, когда гражданин реализовал право на получение денежной выплаты при заключении контракта по одной из категорий граждан, указанных в подпунктах 1.1.2 - 1.1.5 пункта 1.1 Порядка, а затем заключил контракт о прохождении военной службы; тогда он имеет право на получение денежной выплаты, предусмотренной подпунктом 1.3.1 пункта 1.3 раздела 1 Порядка, по категории военнослужащего.
Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 февраля 2023 года № 51-п «О едином перечне прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре гражданам, принимающим участие в специальной военной операции, и членам их семей» не предусмотрена возможность получения денежной выплаты при заключении гражданином контракта о добровольном содействии каждый раз при заключении такого контракта на 6 месяцев.
Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 2024 года № 644 «О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации» для военнослужащих, проходящих военную службу, установлена единовременная денежная выплата в размере 400 тыс. рублей только при заключении контракта для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины сроком на один год и более.
Как следует из материалов дела Сагыналиев Т.А. получил денежные средства, предусмотренные подпунктом 1.3.1 пункта 1.3 раздела 1 Порядка в размере 250 000 рублей (размер которых был установлен на момент обращения), как гражданин, заключивший _______ контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, которые были перечислены на счет истца _______, а при повторном обращении за указанной выплатой по той же категории ему в такой выплате на основании пункта 1.2 Порядка было отказано. Контракт для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины в качестве военнослужащего им до обращения с заявлением от _______ не заключался.
При этом, суд соглашается с доводами стороны ответчика о том, что в русском языке слово «единоразово» (единожды, однократно) означает действие, которое совершается только один раз, не повторяется и не носит систематического характера. При этом неопределенности в толковании норм пункта 1.2 Порядка не имеется, поскольку им четко предусмотрен единоразовый характер денежной выплаты при заключении контракта по одной категории лиц, в частности, граждан, заключивших контракт о добровольном содействии.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о неправильном истолковании стороной истца положений Постановления от _______ №__-п, в связи с чем, правовых основания для признания решения ответчика № Решен-86-422/2025-43222 от _______ об отказе в назначении С.Т. единовременной денежной выплаты незаконным и соответственно для возложения обязанности на ответчика предоставить С.Т. денежную выплату, установленную за заключение им _______ контракта о добровольном содействии в выполнении задач в ходе специальной военной операции в размере 400 000 рублей, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
С.Т. в удовлетворении исковых требований к отделу социального обеспечения и опеки по Белоярскому району казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения Югры», казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты и возложении обязанности назначить денежную выплату, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение изготовлено _______.
Судья О.С. Опанасенко