РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
судьи Кадыкеева К.П., при помощнике судьи Щербаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Челябинска, Управлению экологии и природопользования администрации г. Челябинска, Министерству финансов Челябинской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, установил:
прокурор Калининского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Челябинска, Управлению экологии и природопользования администрации г. Челябинска, Министерству финансов Челябинской области, Министерству финансов Российской Федерации, в котором с учетом принятых судом уточнений просил: - признать незаконным бездействие Управление экологии и природопользования администрации г. Челябинска по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена в пределах координат: <адрес> - возложить на Управление экологии и природопользования администрации г. Челябинска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена в пределах координат: <адрес>
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Калининского района г. Челябинска проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды по вопросу несанкционированной свалки бытового и строительного мусора на территории Калининского района г. Челябинска. В ходе проверки было выявлено, что территория земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в пределах координат: <адрес> захламлена отходами производства и потребления. Несоблюдение административным ответчиком требований в области охраны окружающей среды, по ненадлежащему содержанию вышеуказанного земельного участка свидетельствует о его бездействии и как вследствие этого наличия оснований для возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
Прокурор Калининского района г. Челябинска – Полежаева Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административных ответчиков администрации г. Челябинска, Управления экологии и природопользования администрации г. Челябинска – Ушакова Т.И. в судебном заседании возражала против заявленных требований.
Остальные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, что 17 сентября 2025 года Министерством экологии Челябинской области администрации г. Челябинска объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено привести территорию по адресному ориентиру: <адрес> в надлежащее состояние, соответствующее установленным требованиям в области охраны окружающей среды (л.д. 10).
02 декабря 2025 года за исх. № 02/10894 Министерством экологии Челябинской области в адрес прокурора Калининского района г. Челябинска было направлено письмо с информацией о рассмотрении возможности принятия мер прокурорского реагирования, так как у Министерства отсутствует возможность возбуждения административного производства без проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Ранее министерством экологии Челябинской области в целях соблюдения требований природоохранного законодательств, объявлены предостережения от 17 сентября 2025 года администрации г. Челябинска, 22 сентября 2025 года ИП ФИО4 и 23 сентября 2025 года ООО «Трест-бетон», информация об исполнении предостережений в министерстве отсутствует (л.д. 9).
05 декабря 2025 года помощником прокурора Калининского района г. Челябинска составлен акт проверки, в ходе которого установлено, что территория земельного участка (<адрес>) захламлена отходами производства и потребления. Присутствует строительный и бытовой мусор (покрышки, металлические изделия, картонные коробки, бетонные блоки, пластиковые трубы, полиэтилен, бутылки, строительные мешки) в точках с географическими координатами: №. В момент проведения проверки сброс отходов не осуществлялся (л.д. 11-23).
11 декабря 2025 года прокуратурой г. Челябинска было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления № № из которого следует, что в ходе проверки установлено что вдоль безымянной улицы от <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) до <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №) территория земельного участка по состоянию на 05 декабря 2025 года захламлена отходами производства и потребления. В точках с географическими координатами № располагается строительный и бытовой мусор (бетонные блоки, картонные коробки, полиэтилен, пластиковые трубы и бутылки, строительные мешки, металлические изделия, автомобильные шины). Данная несанкционированная свалка находится на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Согласно пп. 9 п. 20 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года №, администрация г. Челябинска обеспечивает организацию работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Длительное невыполнение обязанностей по содержанию земельных участков и ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права жителей города на благоприятную окружающую среду, условия проживания, а также может повлечь причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Подобные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего исполнения ответственными работниками своих должностных обязанностей, а также отсутствия контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных работников, подобные факты недопустимы в дальнейшей деятельности и подлежат устранению. На основании изложенного, прокуратура г. Челябинска требует безотлагательного рассмотрения представления, принятия конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь. Ликвидировать несанкционированные свалки отходов и решения вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности (л.д. 24-26).
Письмом от 23 декабря 2025 года № начальник Управления экологии и природопользования администрации г. Челябинска сообщил прокурору г. Челябинска, что по результатам открытого аукциона в электронной форме Управлением экологии заключен контракт на оказание услуги по ликвидации незаконно складированных отходов производства и потребления от 10 ноября 2025 года № ИП ФИО5 На 10 декабря 2025 года несанкционированная свалка отходов вдоль безымянной улицы от <адрес> расположенная на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 27-).
20 мая 2026 года старшим помощником прокурора Калининского района г. Челябинска составлен акт проверки, в ходе которого установлено, что территория земельного участка (от <адрес>) захламлена отходами производства и потребления, строительный и бытовой мусор (покрышки, металлические изделия, картонные коробки, бетонные блоки, пластиковые трубы, полиэтилен, бутылки, строительные мешки). Часть указанного мусора расположена за первым рядом деревьев, ближе к месту разворота и парковки транспорта напротив <адрес> <адрес>, в лесополосе (л.д. 150-161).
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.
Пунктом 4 той же статьи Закона предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Также в силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение земель и почв и иное негативное воздействие на них.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Челябинска является органом, ответственным за проведение мероприятий по ликвидации свалок, расположенных вне специально отведенных для этих целей мест в границах территории муниципального района и как вследствие этого является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
Управление экологии и природопользования администрации г. Челябинска, Министерство финансов Челябинской области и Министерство финансов Российской Федерации в рамках настоящего административного дела являются ненадлежащим административными ответчиками, следовательно, в удовлетворении требований к данным ответчиком следует отказать.
Согласно п. 1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами, в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Положениями п. 29 ст. 7 Устава города Челябинска к вопросам местного значения отнесено, в том числе осуществление муниципального земельного контроля.
В настоящем случае суд с учетом вышеизложенных норм права и обстоятельств по делу, приходит к выводу, что администрация г. Челябинска полномочия, возложенные на нее ст. 72 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Уставом города должным образом не осуществляла, что свидетельствует о допущении бездействия и нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию г. Челябинска ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена в пределах координат: №
Определяя срок для проведения возложенных на администрацию г. Челябинска действий, суд с учетом разумности, значительного объема совершения необходимых работ считает необходимым установить его в течение 9 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решил:
административные исковые требования прокурора Калининского района г. Челябинска удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации г. Челябинскапо неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена в пределах координат: №
Возложить на администрацию г. Челябинска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на землях, государственная собственность на которые не разграничена в пределах координат: №
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Судья К.П. Кадыкеев
Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2026 года