РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Администрации города Челябинска к судебным приставам-исполнителям Специализированного отделения судебных приставов по Челябинской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России Малютину А.Ю,, Ануфриевой А.Ю, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Челябинска обратилась в суд с административным заявлением к судебным приставам-исполнителям СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютину А.Ю. и Ануфриевой Ю.Н., в котором просит об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по каждому исполнительному производству либо его уменьшении на 25% по каждому исполнительному производству, ссылаясь на то, что ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютиным А.Ю. и судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Ануфриевой Ю.Н. вынесены постановления о возбуждении следующих исполнительных производств: <данные изъяты>, в соответствии с которыми должнику Администрации г. Челябинска установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 (пять) дней. Однако исполнить судебные акты в срок, предоставленный для добровольного исполнения, не представляется возможным ввиду того, что фактически жилое помещение может быть предоставлено гражданину только при наличии в распоряжении органа местного самоуправления освободившегося (свободного) жилого помещения муниципального жилищного фонда. На момент вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора в распоряжении Администрации города отсутствуют жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие требованиям судебных актов, что является объективным препятствием для исполнения требований исполнительных документов в пятидневный срок. Со стороны Администрации города принимаются все меры по поиску необходимых жилых помещений, отвечающих требованиям судебных актов. В срок, установленный для добровольного исполнения, Администрацией города копии постановлений о возбуждении исполнительных производств были направлены для надлежащего исполнения в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, к чьим функциям отнесено предоставление жилых помещений гражданам. В рамках исполнительных производств судебному приставу-исполнителю Администрацией г. Челябинска неоднократно направлялась информация об отсутствии жилых помещений специализированного жилого фонда в распоряжении муниципального образования.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, суд находит возможным удовлетворить требование Администрации г. Челябинска по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Пунктом 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что решениями Советского районного суда г. Челябинска удовлетворены требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: <данные изъяты> об обязании Администрации г. Челябинска предоставить отдельные благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда г. Челябинска, отвечающие техническим и санитарным нормам, общей площадью не менее 18 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Челябинской области.
На основании выданных исполнительных листов ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютиным А.Ю., судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Ануфриевой Ю.Н. вынесены постановления о возбуждении следующих исполнительных производств: <данные изъяты>, в рамках которых должнику Администрации г. Челябинска установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 (пять) дней.
По истечении добровольного срока исполнения, за неисполнение требований исполнительных документов в пятидневный срок в отношении Администрации г. Челябинска ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютиным А.Ю., судебным приставом-исполнителем СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Ануфриевой Ю.Н. вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора.
В своем исковом заявлении Администрация г. Челябинска указывает, что исполнение требований исполнительных документов в пятидневный срок является невозможным, просит учесть смягчающие вину должника обстоятельства, а также наличие определенных уважительных причин.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 постановления от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении № 13-П по делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства. Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Администрацией г. Челябинска указано, что на момент вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора в распоряжении Администрации города отсутствовали жилые помещения муниципального жилищного фонда, отвечающие требованиям судебных актов, что является объективным препятствием для исполнения требований исполнительных документов в пятидневный срок.
Со стороны Администрации г. Челябинска принимаются все меры по поиску необходимых жилых помещений, отвечающих требованиям судебных актов.
В срок, установленный для добровольного исполнения, Администрацией г. Челябинска копии постановлений о возбуждении исполнительных производств были направлены для надлежащего исполнения в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, к чьим функциям отнесено предоставление жилых помещений гражданам.
Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Жилищный кодекс РФ дополнен статьей 109.1. предусматривающей, что предоставление жилых помещений детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Указанным федеральным законом № 15-ФЗ признана утратившей силу ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений детям сиротам.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона Челябинской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» определено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по месту жительства (пребывания) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, включенных в список.
Согласно ч. 2 ст. 17 данного Закона порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа определяется Правительством Челябинской области.
В соответствии с п. 4 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2013 № 136-П, решения о предоставлении лицам из числа детей-сирот жилых помещений принимаются органом местного самоуправления по месту жительства указанных лиц, исходя из даты включения их в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
Администрация г. Челябинска указывает, что предоставление жилых помещений по договору специализированного найма возможно только за счет средств субъекта Российской Федерации, иные источники финансирования действующим законодательством не предусмотрены.
В рамках исполнительных производств судебному приставу-исполнителю Администрацией г. Челябинска неоднократно направлялась информация об отсутствии жилых помещений специализированного жилого фонда в распоряжении муниципального образования.
В целях реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2025 году Управлению капитального строительства Администрации города Челябинска (далее - Управление) предусмотрена субвенция в сумме 307980000,00 рублей за счет средств областного бюджета.
По информации Управления капитального строительства Администрации г. Челябинска в счет лимитов 2025 года проведены следующие мероприятия, заключены контракты:
- заключено 15 муниципальных контрактов на приобретение 66 жилых помещений путем инвестирования в строительство, общей стоимостью 225979723,00 руб., из них передано в муниципальную казну 31 жилое помещение, 18 - планируется передать в 2025 году, 17 - планируется передать в 2026 году;
- заключено 15 муниципальных контрактов на приобретение 27 жилых помещений путем купли-продажи, общей стоимостью 82000277,00 руб., из них передано в муниципальную казну 7 жилых помещений, 20 - планируется передать в ноябре-декабре 2025 года.
Таким образом, по мнению суда Администрация г. Челябинска приняла все меры для надлежащего исполнения требований каждого исполнительного листа, какие требовались по характеру обязательств.
Учитывая отсутствие виновного противоправного бездействия Администрации г. Челябинска, наличие объективных причин неисполнения требований исполнительных документов, иные существенные обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности освобождения Администрации г. Челябинска от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлениями ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области Малютиным А.Ю.:
- от 30.01.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
- от 07.02.2025 года в рамках исполнительных производств: №<данные изъяты>
- от 27.02.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
- от 27.03.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты> а также постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области Ануфриевой Ю.Н.:
- от 21.04.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
- от 06.08.2025 года в рамках исполнительных производств: №<данные изъяты>
- от 24.06.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
- от 07.07.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШИЛ:
Заявление Администрации г. Челябинска к судебным приставам-исполнителям СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Малютину А.Ю., Ануфриевой Ю.Н. об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию города Челябинска от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по каждому исполнительному производству, наложенного постановлениями ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области Малютина А.Ю.:
- от 30.01.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
- от 07.02.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
- от 27.02.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>;
- от 27.03.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты> а также постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области Ануфриевой Ю.Н.:
- от 21.04.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
- от 06.08.2025 года в рамках исполнительных производств: №<данные изъяты>
- от 24.06.2025 года в рамках исполнительных производств<данные изъяты>
- от 07.07.2025 года в рамках исполнительных производств: <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий Самойлова Т.Г.