РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уварина А.Ю. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Уварин А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту - КУиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 22.10.2025 года <данные изъяты> об отказе в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с возложением обязанности повторно в течение 14 дней со дня вынесения решения по настоящему делу рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В обоснование требований Уварин А.Ю. указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г<данные изъяты>, в границах которого расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>. При обращении 03 октября 2025 года в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о перераспределении принадлежащему ему земельного участка на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Увариным А.Ю. получен ответ от 22 октября 2025 года №<данные изъяты> об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование отказа указано, что площадь присоединяемой территории составляет <данные изъяты> кв.м., а площадь земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных рядом с принадлежащим ему земельным участком, составляет более <данные изъяты> кв.м. Однако площадь земельного участка, на которую в случае перераспределения увеличивается принадлежащий Уварину А.Ю. земельный участок, не превышает предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правил землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года № <данные изъяты> предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства составляет <данные изъяты> кв.м.
Административный истец Уварин А.Ю. не принял участия в судебном заседании при надлежащем извещении, направил своего представителя по доверенности Ярушину Ю.С., которая настаивала на удовлетворении требований административного иска, представила дополнительно письменные пояснения по делу и заключение кадастрового инженера ООО «МастерКАД» от 17.03.2026 года.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска по доверенности Горбунова Е.В., представляющая также интересы заинтересованного лица Администрации г. Челябинска, в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска Уварина А.Ю., поддержала изложенные в письменном отзыве возражения, ссылаясь на отсутствие оснований для перераспределения земельных участков.
Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает правильным требования административного иска удовлетворить.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Подпункт 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах, включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу Уварину А.Ю. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома», а также жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по этому же адресу, что подтверждено выписками из ЕГРН.
03 октября 2025 года Уварин А.Ю. обратился в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> находящегося по адресу: г<данные изъяты>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
По результатам рассмотрения данного обращения КУиЗО гор. Челябинска принято 22 октября 2025 года решение № <данные изъяты> об отказе в удовлетворении заявления Уварина А.Ю., со ссылкой на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, с указанием на то, что рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> расположены земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности площадью более <данные изъяты> кв.м.
Согласно материалам дела запрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью 299 кв.м. в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года № 41/23, расположены в границах территориальной зоны В.1.2 «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года № <данные изъяты> предельный минимальный размер земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» составляет <данные изъяты> кв.м.
Согласно заключения кадастрового инженера ООО «МастерКАД» от 17.03.2026 года смежные земельный участки рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> отсутствуют, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории выполнена согласно требованиям градостроительного регламента без изломанности и черезполосицы.
Административный ответчик правильно считает, что возможность формирования в соответствии с требованиями земельного законодательства самостоятельного земельного участка должна определяться исходя из площади всего свободного земельного участка публичной собственности, из состава которого заявитель просит образовать земельный участок в целях перераспределения.
Между тем формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что ст. 39.29 Земельного кодекса РФ закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление процедурой перераспределения земель и (или) земельных участков в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности; в частности, согласно подп. 9 п. 9 данной статьи одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (Определения от 28.05.2020 года № 1189-О, от 20.07.2023 года №2008-О, от 30.09.2025 года №2307-О и др.).
Действующим законодательством предусмотрена возможность увеличить площадь земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства в результате перераспределения земель (земельных участков) за счет примыкающих к нему земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 11.7, подп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).
Поскольку из доступной площади публичных земель более <данные изъяты> кв.м., смежных с земельным участком, принадлежим на праве собственности административному истцу, площадь запрашиваемого к перераспределению земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., суд приходит к выводу, что изложенные в письме КУиЗО г. Челябинска от 22.10.20205 года № <данные изъяты> доводы не являются основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка.
Суд обращает внимание на то, что при распределении спорного земельного участка административный ответчик КУиЗО г. Челябинска не утрачивает возможность образования из оставшейся доступной площади публичных земель самостоятельного земельного участка.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Уварина А.Ю. о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Из подп. 3 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ следует, что срок рассмотрения заявления уполномоченным органом о перераспределении земельных участков составляет не более чем тридцать дней со дня поступления заявления.
На основании изложенного суд считает правильным установить срок для повторного рассмотрения заявления административного истца о перераспределении земельных участков 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Уварина А.Ю. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 22 октября 2025 года № <данные изъяты> об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Уварина А.Ю. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: гор. <данные изъяты>, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.