РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Халиловой В.Э. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Халилова В.Э. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту - КУиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 17.12.2025 года <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в Советском районе г. Челябинска, ориентир: <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление <данные изъяты>. Просит также возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В обоснование требований Халилова В.Э. указала, что ею было подано через Госуслуги заявление <данные изъяты> в КУиЗО г. Челябинска на предварительное согласование схемы земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв.м., ориентир расположения: по ул. <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства. Испрашиваемый срок аренды – 20 лет. Письмом от 17.12.2025 года <данные изъяты> отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Данный отказ считает незаконным. Представленная на согласование схема содержит все обозначения, установленные Приказом Росреестра от 19.04.2022 года <данные изъяты>. Сооружений на земельном участке не имеется, отсутствует изломанность границ, нет вклинивания в иные участки. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной и блокированной застройки в зонах стабилизации.
Административный истец Халилова В.Э. в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, поддержала ранее приобщенные к материалам дела письменные пояснения, дополнительно представила заключение кадастрового инженера Бортниковой М.С. в отношении испрашиваемого земельного участка.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска по доверенности Переселкова А.С. в судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска Халиловой В.Э., поддержала изложенные в письменном отзыве возражения, указав, что заключение кадастровым инженером составлено без участия заинтересованных лиц.
Третье лицо Кожина И.Н. в судебном заседании не возражала в удовлетворении иска при соблюдении границ своего земельного участка.
Третьи лица: Чуйкова С.Н., Администрация г. Челябинска в итоговое судебное заседание не явились при надлежащем уведомлении.
Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает правильным требования административного иска удовлетворить.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из материалов дела Халилова В.Э. обратилась 28 ноября 2025 года в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании в аренду в целях индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения данного обращения КУиЗО гор. Челябинска принято 17 декабря 2025 года решение № <данные изъяты> об отказе в удовлетворении заявления Халиловой В.Э., со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Отказ мотивирован тем, что образование земельного участка площадью 1214 кв.м. согласно представленной схеме приведет к препятствующим рациональному использованию земель недостаткам, а именно формирование участка в указанных границах ограничивает размещение иной перспективной застройки в квартале, невозможности организации внутриквартирных проездов и территорий общего пользования согласно действующим правилам градостроительного проектирования. По данным комплексной геоинформационной системе г. Челябинска испрашиваемый земельный участок частично расположен на проектной линии проезда улицы <данные изъяты>. По данным ортофотосъемки в границах испрашиваемого земельного участка расположены сооружения (парник, ограждение), права на которые не подтверждены. Картографическая основа схемы плохо читаемая, отсутствуют сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.
Не согласившись с отказом КУиЗО г. Челябинска от 17 декабря 2025 года <данные изъяты> Халилова В.Э. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Пункт 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
Пункт 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно решению КУиЗО г. Челябинска от 17 декабря 2025 года основанием для отказа в предоставлении земельного участка указаны подпункты 1 и 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, а также п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты, не принадлежащие Халиловой В.Э.
Согласно заключения кадастрового инженера Бортниковой М.С. от 12 мая 2026 года испрашиваемый Халиловой В.Э. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. согласно заданным координатам, которые идентичны координатам, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилегает к границе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> собственниками которого являются заинтересованные лица Кожина И.Н. и Чуйкова С.Н., и не имеет с ним пересечений. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо либо строения и сооружения, земельный участок забором не огорожен, на участке присутствует древесная растительность в виде кустарников. Сооружение в виде теплицы и сарая расположены на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно запрошенных координат действующих красных линий улиц при нанесении их на запрашиваемый участок пересечений не выявлено. Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Городской думы г. Челябинска от 29.08.2023 года <данные изъяты>, запрашиваемый земельный участок находится в зоне 04 25 11 В.1.2 – Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации.
Факт отсутствия на запрашиваемом Халиловой В.Э. земельном участке строений также подтвердили в судебном заседании заинтересованные лица Кожина И.Н. и Чуйкова С.Н., сообщив, что теплица и баня находится на принадлежащем им земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 ст. 62, часть 11 ст. 226 КАС РФ).
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд, приняв во внимание, что испрашиваемый Халиловой В.Э. земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации, приходит к выводу о том, что оспариваемое решение КУиЗО г. Челябинска от 17 декабря 2025 года не содержит обстоятельств для отказа, предусмотренных действующим законодательством.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Халиловой В.Э. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Исходя из положений ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
При подаче административного искового заявления административным истцом Халиловой В.Э. была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждено чеками по операции от 30.12.2025 года.
Приняв во внимание результат рассмотрения настоящего дела, суд приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца Халиловой В.Э. с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Халиловой В.Э. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 17 декабря 2025 года № <данные изъяты> об отказе Халиловой В.Э. в предоставлении муниципальной услуг.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Халиловой В.Э. от 28.11.2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Советском районе г. Челябинска, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (ИНН 742000190) в пользу Халиловой В.Э. (<данные изъяты>) в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.