РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2026 года город Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карталинского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Южно-Уральскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о возложении обязанностей, установил:
Карталинский транспортный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Южно-Уральскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее по тексту - ЮУ ЛУ МВД России на транспорте) о возложении обязанностей по устранению нарушения в части неработающих инженерных заграждений, предназначенных для остановки транспортных средств в Магнитогорском ЛОП, ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также по устранению нарушения на тех же объектах в части несоответствия высоты основных ограждений территории в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Карталинской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности объектов органов внутренних дел в линейных отделах Южно-Уральского ЛУ ИВД России на транспорте (Магнитогорском ЛОП, ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк) выявлены нарушения. Так в Магнитогорском ЛОП, ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк инженерные заграждения, предназначенные для остановки транспортных средств, фактически не функционируют, поскольку система дистанционного поднятия барьера не работает. Также высота основного ограждения и въездных ворот этих же объектов составляет менее 2,5 метров, что является нарушением требований Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму». Выявленные нарушения инженерно-технической укрепленности объектов органов внутренних дел создают возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты, свидетельствуют о ненадлежащем уровне антитеррористической защищенности объектов, меры к устранению указанных недостатков не принимаются длительное время. С целью устранения выявленных нарушений 31 января 2025 в адрес начальника Южно-Уральского ЛУ МВД России на транспорте внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.
В судебном заседании старший помощник Карталинского транспортного прокурора Чуйков Е.М., участвующий в судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи (ВКС), поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика ЮУ ЛУ МВД России на транспорте Антонов Д.А., представляющий также интересы заинтересованного лица Управления на транспорте Министерства внутренних дел по Уральскому федеральному округу (далее - УМ МВД России по УрФО), действующий по соответствующим доверенностям, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленного Карталинским транспортным прокурором административного иска, ссылаясь на недостаточность финансирования, а также на изложенные в письменном отзыве доводы.
Представители заинтересованных лиц МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОАО «РЖД» в судебном заседании при надлежащем уведомлении участия не приняли.
Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований Карталинского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, среди прочих, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением.
В целях обеспечения инженерно-технической укрепленности и повышения уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств Приказом МВД России от 31.12.2014 года № 1152 «Об обеспечении безопасности объектов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств» утверждена Инструкция по обеспечению инженерно-технической укрепленности и повышению уровня антитеррористической защищенности объектов органов внутренних дел Российской Федерации от преступных посягательств (далее - Инструкция №1152).
Финансирование расходов, связанных с проведением мероприятий по инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении органов внутренних дел, осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (подпункт 3.2 Инструкции № 1152).
В силу подпунктов 9.4, 9.7 и 9.11 Инструкции № 1152 антитеррористическая защищенность объектов обеспечивается выполнением в том числе следующих общих требований: оборудованием КПП досмотровой техникой, специальными инженерно-техническими сооружениями, препятствующими несанкционированному проходу и проезду; оборудованием объекта и прилегающей территории средствами инженерно-технической укрепленности и ТСО в соответствии с требованиями настоящей Инструкции; обеспечиваем должного обслуживания и контроля за наличием и работоспособностью всех систем обеспечения безопасности объекта.
Подпунктом 11.1 Инструкции № 1152 установлены требования к инженерному заграждению, предназначенному для остановки транспортных средств, которое называется противотаранным заграждением (устройством, барьером).
Основное ограждение, установленное по периметру территории объекта, в соответствии с подпунктом 11.2.1 Инструкции № 1152 выполняется высотой не менее 2,5 м, в районах с глубиной снежного покрова более метра – не менее 3 м, и устанавливается на фундамент. Расчет параметров фундамента и его исполнение определяются проектными решениями.
Согласно подпункта 14.1 Инструкции № 1152 ворота устанавливают на автомобильных и железнодорожных въездах на территорию объекта. По периметру территории охраняемого объекта могут быть установлены как основные, так и запасные или аварийные ворота. Ворота охраняемого объекта должны быть высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более одного метра - не менее 3 м.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Карталинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности, инженерно-технической укрепленности объектов внутренних дел в линейных отделах Южно-Уральского ЛУ МВД России на транспорте: Магнитогорском ЛОП, ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк, в ходе которой установлено, что инженерные заграждения, предназначенные для остановки транспортных средств, на каждым из объектов фактически не функционируют, поскольку система дистанционного поднятия барьера не работает, а высота основного ограждения и въездных ворот составляет менее 2,5 метров.
31 января 2025 года Карталинским транспортным прокурором в адрес начальника Южно-Уральского ЛУ МВД России на транспорте вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
Из ответа на представление начальника Южно-Уральского ЛУ МВД России на транспорте от 02 апреля 2025 года следует, что противоторанные устройства работают в ручном режиме и могут быть подняты сотрудниками ЛОП при помощи специального «ключа-инструмента», который находится в дежурной части ЛОП. Факты, изложенные в представлении в части несоответствия высоты основного ограждения Магнитогорского ЛОП, ЛОП на ст. Карталы, ЛОП на ст. Троицк подтвердились, но учитывая, что занимаемые административные здания используются Южно-Уральским ЛУ на основании договоров безвозмездного использования и собственниками объектов являются ОАО «РЖД», земельные участки, прилегающая территория к зданиям Южно-Уральскому ЛУ не передана в собственность, в связи с чем возвести основное ограждение, отвечающее требованиям Инструкции, не предоставляется возможным. Указано, что после принятия указанных объектов и прилегающей территории в собственность ЮУ ЛУ будут приняты меры, направленные на приведение указанных в представлении территорий на соответствие требованиям законодательства по антитеррористической защищенности. Также поручено до 30 апреля 2025 года организовать проведение дополнительных мероприятий, направленных на устранение недостатков в обеспечение антитеррористической защищенности в Магнитогорском ЛОП, ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк.
В рамках контроля за устранением выявленных нарушений, а также с целью принятия дополнительных мер по обеспечению антитеррористической защищенности поднадзорных ЛОП, прокуратурой установлено, что дистанционное управление барьерами так и не осуществляется в связи с выходом из строя электродвигателей и редукторов. Для использования противотаранного устройства типа «Покат» сотрудники ЛОП должны на регулярной основе покидать дежурную часть, чтобы осуществлять подъем (опускание) устройства, что в свою очередь в полной мере не обеспечивает надлежащую защиту зданий линейных отделов, делает возможным осуществить несанкционированный проезд на территорию ЛОП, что является недопустимым.
Поскольку мерами прокурорского реагирования не было достигнуто устранение выявленных нарушений законодательства, Карталинский транспортный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском.
Выявленные нарушения инженерно-технической укрепленности объектов органов внутренних дел создают возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты, свидетельствуют о ненадлежащем уровне антитеррористической защищенности объектов, меры к устранению указанных недостатков не принимаются длительное время.
В материалах дела имеется информация по факту неоднократных запросов ЮУ ЛУ МВД России на транспорте в УТ МВД России по УрФО относительно финансирования для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (Магнитогорского ЛОП, ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк).
Указание административного ответчика на то, что Приказ МВД России №1152 не содержит требования об оборудовании противотаранного устройства дистанционным управлением не освобождает от выполнения обязанности по обеспечению работоспособности всех систем обеспечения безопасности объекта (подп. 9.11 Инструкции № 1152). Поскольку противотаранное устройство типа «Покат» оснащено дистанционным управлением, то оно должно содержаться в работоспособном режиме.
Поскольку неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности объектов: Магнитогорского ЛОП, ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации по причине отсутствия возможности обеспечения их устойчивого и безопасного функционирования, а соответственно, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, что является недопустимым, суд, учитывая бездействие административного ответчика длительное время по исполнению представления Карталинского транспортного прокурора от 31 января 2025 года об устранении выявленных нарушений, возлагает на Южно-Уральское ЛУ МВД России на транспорте обязанность устранить нарушения в части неработающих инженерных заграждений, предназначенных для остановки транспортных средств, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Рассматривая вопрос о нарушении в части несоответствия высоты основных ограждений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.
Согласно представленных суду документов земельные участки, на которых расположены объекты ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк, являются собственностью ОАО «РЖД», и на данный момент не переданы в оперативное управление ЮУ ЛУ МВД России на транспорте.
В адрес ОАО «РЖД» направлено обращение от 12 февраля 2026 года о рассмотрении вопроса о предоставлении ЮУ ЛУ МВД России на транспорте в безвозмездное пользование земельных участков, на которых расположены административные здания линейных отделов полиции на ст. Троицк (<данные изъяты> и на ст. Карталы (<данные изъяты>) с прилегающей территорией, необходимой для эксплуатации объектов.
Распоряжением МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 11.02.2026 года № 74-55-р предоставлен ЮУ ЛУ МВД России на транспорте в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г<данные изъяты>
Установка основного ограждения на фундамент в соответствии с подпунктом 11.2.1 Инструкции № 1152 предусматривает проведение земляных работ в целях заглубления фундамента, который обеспечивает устойчивость конструкции, распределяет нагрузку на грунт и защищает ограждение от деформаций.
Учитывая конструктивную особенность основного ограждения, суд, приняв во внимание факт нахождения в пользовании административного ответчика только земельного участка, на котором расположено Магнитогорское ЛОП, приходит к выводу об удовлетворении иска в части несоответствия высоты основного ограждения только территории Магнитогорского ЛОП в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Факт расположения на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> действующих кабельных линий 0,4 и 10 кВ АО «Горэлектросеть» на глубине 0,5-),7 м от поверхности земли не является препятствием для обустройства фундамента под ограждение на указанном земельном участке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Карталинского транспортного прокурора в интересах РФ и неопределенного круга лиц к Южно-Уральскому ЛУ МВД России на транспорте о возложении обязанностей удовлетворить частично.
Обязать Южно-Уральское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте устранить нарушения в части неработающих инженерных заграждений, предназначенных для остановки транспортных средств, в Магнитогорском ЛОП, ЛОП на ст. Карталы и ЛОП на ст. Троицк, в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Обязать Южно-Уральское линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте устранить нарушения в части несоответствия высоты основных ограждений территории Магнитогорского ЛОП в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.