РЕШЕНИЕ
11 сентября 2026 года г. Челябинск
Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Закорчемная А.А.
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Скалозубовой А.В., представителя общества с ограниченной ответственностью «Первая управляющая» (далее – ООО «Первая управляющая») Топычкановой Е.С., представителя Главного Управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области») ФИО3, рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Скалозубовой А.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г. Челябинска от 04 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «Первая управляющая» Скалозубовой А. В., зарегистрированной по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г. Челябинска от 04 августа 2026 года генеральный директор ООО «Первая управляющая» Скалозубова А.В. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
В установленный законом срок Скалозубова А.В. обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, просит его отменить, указывая, что в настоящее время не является директором ООО «Первая управляющая», не может нести ответственность за его действия. Более того, частично требования предписания выполнены – в мае 2026 года она проводила покрасочные работы в подъезде дома.
В ходе рассмотрения судьей жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Скалозубова А.В. изложенные в ней доводы поддержала в полном объеме.
Представитель ООО «Первая управляющая» Топычканова Е.С. в судебном заседании пояснила, что жильцы многоквартирного дома имеют задолженность перед указанной организацией в размере около 2 000 000 рублей, в связи с чем денежных средств на проведение ремонтных работ ООО «Первая управляющая» не имеет; кроме того, решается вопрос о проведении капитального ремонта дома, в связи с чем, по ее мнению, проведение каких-либо работ в настоящее время нецелесообразно.
Представитель ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО3 оснований для отмены постановления мирового судьи не усматривала, находя его законным и обоснованным.
Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного постановления.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы последних.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно чч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. 4.1 настоящей статьи.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании, Положение).
В соответствии с п. 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с пп.пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.
Требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, согласно преамбуле, определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности содержания жилищного фонда, технической инвентаризации, и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
Таким образом, лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение Правил, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а также минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290.
Как следует из материалов дела, на основании решения от 22 апреля 2026 года проведен внеплановый инспекционный визит в многоквартирном доме № 19 по ул. Котина г. Челябинска.
По результатам визита 23 апреля 2026 года должностным лицом ГУ «ГЖИ» Челябинской области ООО «Первая управляющая» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений требований законодательства в срок до 07 мая 2026 года. Предписание направлено директору ООО «Первая управляющая» по адресу: г. Челябинск, ул. Горького, д. 36, оф. 6, и согласно отчету об отслеживании отправления вручено адресату 05 мая 2026 года.
При проведении внепланового визита 01 июня 2026 года выявлено неисполнение управляющей организацией ООО «Первая управляющая» предписания № от 23 апреля 2026 года, что зафиксировано в акте от 01 июня 2026 года. Неисполнение предписания выразилось в следующем: - не выполнены работы по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя подъездов 1-4.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Ввиду невыполнения в установленный срок названного предписания в отношении генерального директора ООО «Первая управляющая» Скалозубовой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Совершение генеральным директором ООО «Первая управляющая» Скалозубовой А.В. данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении № от 30 июня 2026 года, из которого следует, что при проведении внеплановой проверки установлено неисполнение предписания от 23 апреля 2026 года №, вынесенного в отношении ООО Первая Управляющая», срок исполнения которого истекал 07 мая 2026 года;
- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении
- заявлением Скалозубовой на выдачу квалификационного аттестата от 24 декабря 2024 года;
- предписанием № от 01 июня 2026 года, выданным в отношении ООО «Первая Управляющая»;
- актом внепланового инспекционного визита (плановой/внеплановой) проверки от 01 июня 2026 года №;
- протоколом осмотра от 01 июня 2026 года;
- извещением № о проведении внеплановой проверки от 29 мая 2026 года;
- решением о проведении внепланового инспекционного визита от 29 мая 2026 года №;
- предписанием № от 23 апреля 2026 года;
- актом внепланового инспекционного визита (плановой/внеплановой) проверки от 23 апреля 2026 года №;
- протоколом осмотра от 23 апреля 2026 года;
- извещением № о проведении внепланового инспекционного визита;
- решением о проведении внепланового инспекционного визита;
- регистрационно-контрольной карточкой обращения на личном приеме;
- заявлением ФИО4 в ГУ «ГЖИ Челябинской области»;
- обращением жителей дома 19 по ул. Котина в ГУ «ГЖИ Челябинской области»;
- выпиской из ЕГРЮЛ от 10 июня 2026 года, согласно которой генеральным директором ООО «Первая управляющая» является Скалозубова А.В.
- протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Челябинск ул. Котина д. 19 от 17 мая 2024 года;
- договором управления многоквартирным домом от 21 мая 2024 года;
- скриншотом с сайта ГИС ЖКХ;
- актом приемки-передачи к договору аренды № от 01 февраля 2023 года от 22 июня 2026 года.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Следовательно, для привлечения к административной ответственности должностного лица требуется установить, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Состав ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ является формальным, и, в данном случае, объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ООО «Первая управляющая» установленных законом обязанностей, в материалах дела не имеется. Наличие у жильцов многоквартирного дома задолженности перед управляющей компанией по платежам за жилищно-коммунальные услуги не может рассматриваться в таковом качестве.
Характер совершенного генеральным директором ООО «Первая управляющая» Скалозубовой А.В. административного правонарушения, объектом посягательства которого являются установленные законом правоотношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также неисполнение требования государственного органа об устранении нарушений лицензионных требований, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Первая управляющая» Скалозубовой А.В. проверены и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 названного Кодекса.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины генерального директора ООО «Первая управляющая» Скалозубовой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
На момент рассмотрения дела срок привлечения к административной ответственности не истек.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, и в целом направлены на переоценку исследованных при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательств.
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.
Доводы жалобы о том, что в настоящее время Скалозубова А.В. не является генеральным директором ООО «Первая управляющая», в связи с чем не должна нести ответственность, основаны на неверном толковании закона.
Определяя наказание, суд первой инстанции учел имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и принял решение о назначении генеральному директору ООО «Первая управляющая» Скалозубовой А.В. наказания, в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.8 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, являющегося, по мнению судьи районного суда, соразмерным содеянному.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено, оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ судья
РЕШИЛ:
жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Скалозубовой А.В. оставить без удовлетворения, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Тракторозаводского района г. Челябинска от 04 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Первая управляющая» Скалозубовой А. В. – без изменения.
Судья Закорчемная А.А.