РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
08 октября 2026 года г. Ноябрьск, ЯНАО
Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобы должностного лица руководителя направления по инфраструктуре акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалист-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, установил:
постановлениями государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21 февраля 2024 года № должностное лицо - руководитель направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.39, ч.3, ч.6 ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, не обеспечении должного содержания в исправном состоянии эксплуатируемого оборудования и его безопасную эксплуатацию, что привело к загрязнению (порче) земельных участков лесного фонда, расположенных в квартале 1776, выделах 1,5,61,96, квартале 1779 выделах 7,10, квартале 1373, выделе 63 Ноябрьского участкового лесничества, и в квартале 2080, выделе 15 Вынгапуровского участкового лесничества Ноябрьского лесничества в результате разлива нефти, нефтесодержащей жидкости, химических веществ в окружающую среду.
Не согласившись с данными постановлениями, должностное лицо – руководитель направления по инфраструктуре АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обоснование указал, что в результате выездной проверки проведенной Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в деятельности АО «Газпромнефть-ННГ» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены 6 фактов административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Указал, что ст. 4.4 КоАП РФ следует применять в широком смысле, не ограничивая только рамками действия Федерального закона № 248-ФЗ. Согласно закону о прокуратуре предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции и действующих законов, поэтому контрольное мероприятие в рамках закона № 248-ФЗ и прокурорская проверка явно соотносятся между собой в части проводимых мероприятий так и в части наличия полномочий на возбуждение административных дел. Указывал, что по результатам той же прокурорской проверки он уже привлекался по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ на основании 7 постановлений должностного лица.
На основании определения Ноябрьского городского суда от 08 октября 2026 года дела № по жалобам должностного лица АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 на вышеуказанные постановления, объединены для рассмотрения в одном производстве на основании положений ст.4.4 КоАП РФ.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО2, должностное лицо, вынесшее постановление, и Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор участие при рассмотрении жалобы не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежаще.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.
В соответствии с положениями части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, в равно порча земель в результате нарушения правил обращения в пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от сорока до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).
В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.
В силу положений ст. 34 Закона об охране окружающей среды эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно части 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу части 3 статьи 46 Закона об охране окружающей среды при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 46).
Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2).
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3).
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как следует из материалов дела, на основании решения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора № от 17 июля 2023 года в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
В ходе проверки в период с <адрес> проведены выездные проверочные мероприятия (осмотр территорий эксплуатируемых Обществом месторождений) с составлением соответствующих актов осмотра территорий, в ходе которых установлено, что:
1) ДД.ММ.ГГГГ - на территории в месте за обвалованием с левой стороны от въезда на кустовую площадку №Б Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), на лесном участке в <адрес> предоставленного АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды лесного участка №/Л-21 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок площадью 0,0094 га, загрязненный веществом сходным по своим органолептическим свойствам с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), загрязненная территория отличается по цвету и составу от прилегающих участков с тундровой и лесной растительностью. В ходе проверки установлено, что загрязнение почвы образовалось ДД.ММ.ГГГГ в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки, что привело к растеканию пластовой воды, а в связи с дальнейшем размыванием обвалования кустовой площадки, ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период, пластовая вода (транспортируемая жидкость) вытекла за пределы обвалования, что вызвано невыполнением либо некачественным выполнением всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов. С загрязненной территории участка инженером-экологом ООО «ЭкоСтройПереработка» произведен отбор двух проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, по результатам исследования которых установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет >20000 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 7300 +/- 1800 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 242 +/-97 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 310 +/- 78 млн – 1(мг/кг), а также хлорид-ионов с глубин 0-5 см составляет 6600+/-990 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 351 +/- 53 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание хлорид-ионов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 119+/-18 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 163+/-24 млн – 1(мг/кг)что свидетельствует о кратности превышения концентрации нефтепродуктов (хлорид-ионов) в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка (постановление №);
2) ДД.ММ.ГГГГ - на территории на расстоянии 300 м от противоположной стороны от въезда на кустовую площадку № Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), за обвалованием вблизи линии трубопровода, на лесном участке в <адрес>, предоставленных АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договоров аренды лесных участков №/Л-15 от ДД.ММ.ГГГГ, №Л-16 от ДД.ММ.ГГГГ, №Л-08 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок площадью 0,1017 га, загрязненный веществом по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов), а также со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления, растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде частично высушена, загрязненная территория отличается по цвету и составу от прилегающих участков с тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ ковшом экскаватора, проезда гусеничной техники. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» загрязнение почвы образовалось 10 апреля 2023 года в результате естественного износа стенки водовода высокого давления вследствие коррозийного воздействия, что вызвано невыполнением либо некачественным выполнением всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов. С загрязненной территории участка инженером-экологом ФИО7 произведен отбор двух проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, по результатам исследования которых установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет >20000 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 840 +/- 210 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 75 +/- 30 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см –< 5 млн – 1(мг/кг), что свидетельствует о кратности превышения концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка (постановление №);
3) ДД.ММ.ГГГГ - на территории за обвалованием в месте с противоположной от въезда на кустовую площадку № Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), на лесном участке в <адрес>, предоставленного АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды лесного участка №/Л-21 от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружен земельный участок площадью 0..., загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов), а также со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления. Растительность на загрязненной территории по причине высокого содержания солей в подтоварной воде частично высушена, загрязненная территория отличается по цвету от прилегающих земельных участков (имеет рыжий оттенок), по цвету и составу покрова отличается от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ ковшом экскаватора, проезда гусеничной техники. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» следы загрязнения образовались ДД.ММ.ГГГГ ввиду утечки пластовой воды на фонтанной арматуре скважины ППД № в результате ослабления фланцевого соединения. Проведены ремонтные работы, утечка устранена путем обтяжки шпилек и замены прокладки фланцевого соединения, принимаются меры к рекультивации участка. С загрязненной территории участка инженером-экологом ООО «ЭкоСтройПереработка» произведен отбор двух проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, по результатам исследования которых установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 3580+/-890 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 4000 +/- 1000 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 390 +/-98 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 380 +/- 95 млн – 1(мг/кг), что свидетельствует о кратности превышения концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка (постановление №);
4) ДД.ММ.ГГГГ - на территории с левой стороны от въезда на кустовую площадку № Вынгапуровского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №НЭ, за обвалованием в месте с привязкой к точке с географическими координатами с<адрес>", на лесном участке <адрес>, обнаружен земельный участок площадью ... га, загрязненный веществом сходным по своим органолептическим свойствам с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), загрязненная территория отличается по цвету и составу от прилегающих участков с тундровой и лесной растительностью, имеются следы сваливания загрязненной тундровой и лесной растительностью, имеются следы сваливания загрязненной песчаной массы ковшом экскаватора за обвалованием кустовой площадки. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ», загрязнение почвы образовалось в результате послабления ДД.ММ.ГГГГ фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки, а в связи с таянием снежного покрова и выпадением обильного количества осадков в весенний период, пластовая вода (транспортируемая жидкость) вытекла за пределы обвалования, что вызвано невыполнением либо некачественным выполнением всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов. С загрязненной территории участка заместителем генерального директора ООО «ЭкоСтройПереработка» произведен отбор двух проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, по результатам исследования которых установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на 0-5 см составляет 32000+/-15000 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 20600+/-9300 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см – 127+/-51 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см –150+/-60 млн – 1(мг/кг), что свидетельствует о кратности превышения концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка (постановление №);
5) ДД.ММ.ГГГГ - на территории с левой стороны от въезда на кустовую площадку № Спорышевского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), на лесном участке <адрес>, обнаружен земельный участок площадью 0,0261 га, за обвалованием в месте с привязкой к точке с географическими координатами <адрес> обнаружен земельный участок со следами попадания на него подтоварной воды, используемой для поддержания пластового давления. Растительность на загрязненной территории частично высушена. Загрязненная территория отличается по цвету от прилегающих земельных участков с тундровой и лесной растительностью (имеет рыжий оттенок). Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ», выявленные природоохранным прокурором следы жидкости образованы в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки. В связи с дальнейшим размыванием обвалования кустовой площадки, ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период жидкость вытекла за пределы обвалования. Отличие участка по цвету от прилегающих земельных участков с тундровой и лесной растительностью обусловлено проведением работ по приведению участка в состояние, пригодное для использования по назначению в соответствии с договором аренды лесного участка. Обществом будет проведен комплекс работ, направленных на локализацию и ликвидацию загрязнения, после чего будет разработана проектная документация и проведена рекультивация. Утечка пластовой воды обнаружена 17 марта 2023 года в ходе осмотра кустовой площадки работниками Общества и устранена путем обтяжки шпилек и замены прокладки фланцевого соединения. Растекания воды на момент выявления утечки не было. С загрязненной территории участка заместителем генерального директора ООО «ЭкоСтройПереработка» произведен отбор двух проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, по результатам исследования которых установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 390+/-98 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см –27+/-11 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см – 88+/-35 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см –19,8+/-7,9 млн – 1(мг/кг), а также содержание хлорид-ионов на глубине 0-5 см составляет 574+/-86 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см –86+/-13 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание хлорид-ионов в фоновой пробе на глубине 0-5 см – 56,7+/-8,5 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см –62,3+/-9,3 млн – 1(мг/кг), что свидетельствует о кратности превышения концентрации нефтепродуктов (хлорид-ионов) в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка (постановление №);
6) ДД.ММ.ГГГГ - на территории за обвалованием с левой стороны от въезда на кустовую площадку № Карамовского месторождения, используемого АО «Газпромнефть-ННГ» на основании лицензии на права пользования недрами серии СЛХ №(НЭ), за обвалованием кустовой площадки, в точке с географическими координатами с.ш. <адрес> на лесном участке в <адрес>, обнаружен земельный участок площадью ... га, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов), загрязненная территория отличается по цвету и составу покрова отличается от смежных территорий, занятых тундровой и лесной растительностью, имеются следы проведения работ ковшом экскаватора, проезда гусеничной техники. Согласно информации, представленной АО «Газпромнефть-ННГ» загрязнение почвы образовалось 10 апреля 2023 года в результате послабления фланцевого соединения на арматуре в границах кустовой площадки, что повлекло к растеканию пластовой воды, а в связи с дальнейшем размыванием обвалования кустовой площадки, ввиду таяния снежного покрова и выпадения обильного количества осадков в весенне-летний период, пластовая вода (транспортируемая жидкость) вытекла за пределы обвалования, что вызвано невыполнением либо некачественным выполнением всех необходимых требований по эксплуатации трубопроводов. С загрязненной территории участка инженером-экологом ООО «ЭкоСтройПереработка» произведен отбор двух проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, по результатам исследования которых установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет >20000 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – >20000 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см - 247 +/-99 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 229 +/- 92 млн – 1(мг/кг), что свидетельствует о кратности превышения концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка (постановление №).
Результаты протоколов испытаний проб почв и осмотра участков свидетельствуют о загрязнении почв. Данный факт не оспаривается, в том числе, АО «Газпромнефть-ННГ», и должностным лицом.
Установлено, что на основании приказа АО «Газпромнефть-ННГ» №П от 23 декабря 2021 года ФИО2 был принят на должность руководителя направления инфраструктуры сектора инфраструктуры нефти и газа г.Ноябрьск по срочному трудовому договору, заключенному на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. в порядке перевода из ООО «Газром нефть шельф». Согласно отметке, с указанным приказом ФИО2 был ознакомлен в этот же день,ДД.ММ.ГГГГ
04 октября 2021 года руководителем сектора инфраструктуры нефти и газа утверждена Должностная инструкция руководителя направления по инфраструктуре.
Согласно п.6 должностной инструкции руководитель направления по инфраструктуре принимает участие в разработке, согласовывает мероприятия и контролирует подготовку наземной инфраструктуры к эксплуатации скважин;
Также, руководитель направления по инфраструктуре принимает участие в разработке и согласовании перспективных и текущих планов развития и реконструкции производства, планов обустройства и ввода в эксплуатацию промысловых объектов, подготовки производства с учетом требований промышленной безопасности и охраны окружающей среды (п.17), и осуществляет контроль за экологическим состоянием территорий вверенных технологических объектов, а также разрабатывает и контролирует выполнение мероприятий по содержанию (выявлению и ликвидации загрязнений/захламлений) прилегающих к кустовым площадкам земель на расстоянии 500 м от них по всему периметру (п.55).
05 февраля 2024 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора вынесены постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2, которые вместе с материалами проверки направлены в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для рассмотрения.
После рассмотрения поступивших материалов проверки должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесены оспариваемые постановления №№ <адрес> о признании должностного лица АО «Газпромнефть-ННГ» - ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (по каждому).
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, обязанность соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии п.п. 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 08.01.2002 № 2-ст, нефть является опасной жидкостью, природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены ГОСТ 12.1.005.6.6.
Подтоварной водой является вода, загрязненная нефтью (нефтепродуктами), выпавшая в осадок и скопившаяся в резервуаре при транспортировке, приеме, накоплении и хранении нефти (нефтепродуктов) (ГОСТ Р 59720-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Оборудование резервуарное. Краны сифонные. Общие технические условия). Пластовыми водами являются минерализованные воды, содержащиеся в продуктивных пластах месторождений нефти и извлекаемые попутно с нефтью (ГОСТ Р 58367-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Обустройство месторождений нефти на суше. Технологическое проектирование).
Согласно федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 года № 609 нефть является опасным химическим веществом.
Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.
Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.
Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534.
Так, пунктом 74 Правил определено, что независимо от способа прокладки (подземный, наземный, надземный) должна быть обеспечена надежная и безопасная эксплуатация промысловых трубопроводов с учетом рельефа, грунтовых и природно-климатических условий.
Промысловые трубопроводы для транспортировки пластовых жидкостей и газов должны быть устойчивы к ожидаемым механическим, термическим напряжениям (нагрузкам) и химическому воздействию. Трубопроводы должны быть защищены от наружной коррозии (пункт 885 Правил).
Результаты проведенных испытаний в рамках рассматриваемого административного дела свидетельствуют о кратном превышении концентрации нефтепродуктов в почве на загрязненных участках по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка.
Учитывая изложенное, факт загрязнения почвы на указанных участках подтвержден собранными по делу доказательствами, в частности, актами осмотра территории с фототаблицей, ответами АО «Газпромнефть-ННГ» на требование о предоставлении документов по выявленным фактам загрязнений, схемой места загрязнения, каталогом координат, расчетом причиненного ущерба, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Правильность выводов должностного лица о виновности должностного лица АО «Газпромнефть-ННГ» - ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств.
В настоящем деле при имевшем место разливе нефти (вне зависимости от нарушения правил санитарной безопасности в лесах) загрязнением земельного участка причинен прямой ущерб охраняемому природному объекту - земле, выявление чего послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесены в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.
Согласно ч.1 и ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 и 6 настоящей статьи.
В соответствии с ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Поскольку вынесение оспариваемых ФИО2 постановлений было обусловлено проведением одного контрольного мероприятия – прокурорской проверки, проведенной на основании решения № от 17 июля 2023 года, в ходе которого выявлено 6 административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в установленных обстоятельствах обжалуемые постановления подлежат изменению путем назначения ФИО2 одного административного наказания как за совершение административного правонарушения с учетом требований ч.5 ст.4.4 КоАП РФ – в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, при этом, положение лица, в отношении которого вынесены оспариваемые постановления, не ухудшается, административное наказание не усиливается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
жалобы должностного лица – руководителя направления по инфраструктуре акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 удовлетворить.
Постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от 21 февраля 2024 года № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Назначить руководителю направления по инфраструктуре акционерного общества «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (дела №) административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части постановления оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья: (подпись)
Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-527/2026