РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 июня 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Беляниной Л.В. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, садоводческому некоммерческому товариществу «Кооператор» о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Белянина Л.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Челябинска, садоводческому некоммерческому товариществу «Кооператор» (далее по тексту - СНТ «Кооператор»), в котором с учетом уточнений просит признать незаконным отказ в предоставлении ей в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, Советский район, на территории СНТ «Кооператор», в соответствии с межевым планом (характерные точки; н1, н2, н3, н;4 н5, н6, н7, н8, н9) путем образования земельного участка условный кадастровый номер <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты> и возложить обязанность на Администрацию гор. Челябинска предоставить ей в собственность испрашиваемый земельный участок путем раздела земельного участка образованием земельного участка с кадастровыми номерами <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>
Свои требования Белянина Л.В. обосновывает тем, что она является собственником жилого дома, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в СНТ «Кооператор» на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>. Указанный земельный участок был приобретен по договору купли-продажи от 12.05.2009 года её супругом Беляининым В.М., и на момент приобретения имел площадь 585 кв.м. В настоящее время доля супруга Белянина В.М. перешла истцу Беляниной Л.В. в порядке наследования. На основании решения общего собрания членов СНТ «Кооператор» от 31.07.2010 года граница земельного участка была уточнена, в связи с чем Белянина Л.В. получила право внести в кадастровый учет изменения в части площади в соответствии с фактически занимаемой, которая составляет 1000,3 кв.м. Земельный участок площадью 1000,3 кв.м. расположен в границах СНТ «Кооператор», на землях, предназначенных для ведения садоводства. Указанные обстоятельства были предметом судебного разбирательства и установлены определением Челябинского областного суда от 16.08.2022 года. Членские взносы оплачиваются пропорционально площади земельного участка 1000,3 кв.м., что подтверждено справкой СНТ «Кооператор». Белянина Л.В. обратилась в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения садоводства и эксплуатации дома. В предоставлении земельного участка в собственность было отказано в связи с тем, что адрес образуемого земельного участка не содержит указания улицы; образование испрашиваемого земельного участка предполагается путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, земельный участок предоставлен в бессрочное пользование, испрашиваемый участок находится за пределами границ участка <данные изъяты>, предоставленного по госакту для ведения садоводства. Отказ считает незаконным, поскольку наличие адреса для предоставления в собственность земельного участка в СНТ не является условием. Земельный участок <данные изъяты> находится в пользовании площадью фактически 1000,3 кв.м. с 2008 года и располагался именно на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленным в собственность членам СНТ. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> образован в 2020 году из земель предоставленных для передачи в собственность членам СНТ, в нарушение прав членов СНТ, не используется в интересах членов СНТ для их нужд и интересов, действия СНТ по установлению границ участка <данные изъяты> суд признал недобросовестными. В соответствии со ст.11.4 ЗК РФ, раздел участка СНТ в интересах членов СНТ допускается. Кроме того в соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ судьба земельного участка следует судьбе объекта недвижимости, расположенного на нем. На участке <данные изъяты> расположен жилой дом, баня, соответственно, административный ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность незаконно, в нарушение Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании административный истец Белянина Л.В. при надлежащем извещении участия не приняла, ее интересы представляла Латынцева Н.А. на основании ордера, по ходатайству которой судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрации г. Челябинска на надлежащего ответчика - Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КуиЗО г. Челябинска). Представитель административного истца настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований по изложенным в тексте искового заявления доводам с учетом замены административного ответчика.
Представитель административного ответчика КуиЗО г. Челябинска по доверенности Переселкова А.С., представляющая также интересы заинтересованного лица Администрации г. Челябинска, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований Беляниной Л.В. по основаниям, изложенным в письменном отзыве КУиЗО г. Челябинска (л.д. 59-60). Указала, что уточнение границ земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» без дополнительного решения органа местного самоуправления.
Представитель ответчика СНТ «Кооператор» в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела в их совокупности, включая материалы гражданского дела <данные изъяты> года по иску СНТ «Кооператор» к Белянину В.М. об устранении препятствий в пользовании общими землями, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Белянина Л.В. является членом СНТ «Кооператор» и имеет в собственности жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты> и земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., на котором находится жилой дом. Объекты недвижимости расположены по адресу: <данные изъяты>
Жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, вляющийся ранее садовым домом, был признан жилым домом решением Администрации г. Челябинска от 25.05.2022 года <данные изъяты>
13 октября 2025 года Белянина Л.В. обратилась с заявлением в КУиЗО гор. Челябинска о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу<данные изъяты> образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Письмом от 07 ноября 2025 года <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказано в предоставлении Беляниной Л.В. муниципальной услуги, с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен СНТ «Кооператор» в бессрочное (постоянное) пользование землей для целей садоводства на основании Государственного акта на право собственности на землю от 29.04.1993 года серии <данные изъяты>. Данный земельный участок является имуществом общего пользования, использующимся для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство или огородничество, что также подтверждается Планом расположения сада «Кооператор», находящимся на хранении в архиве Комитета.
Исходя из схемы расположения испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., он образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., который является землями общего назначения СНТ, что следует из конфигурации земельного участка на публичной кадастровой карте.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принятие решения о порядке использования имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего пользования, относится к компетенции общего собрания членов товарищества.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, являющееся недвижимым имуществом, созданное (создаваемое), приобретенное после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, принадлежит на праве общей долевой собственности лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков (часть 1). Право собственности на недвижимое имущество, входящее в состав имущества общего пользования, возникает с момента государственной регистрации такого права в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 2).
В соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии принятия такого решения общим собранием членов товарищества в соответствии с требованиями ст. 17 настоящего Федерального закона. Передача указанного имущества в соответствии с настоящей частью не является дарением (часть 3).
Имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, может также принадлежать товариществу на праве собственности и ином праве, предусмотренном гражданским законодательством (часть 10).
До 1 марта 2015 года п. 4 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу с 01.01.2019 года) было предусмотрено, что земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
Согласно представленного Беляниной Л.В. межевого плана от 21.07.2025 года, подготовленного в связи с образованием земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в г. Челябинске в СНТ «Кооператор», следует, что образуемый земельный участок расположен в зоне А.10 «Зона коллективных садов». Координирование границ проводилось по жестким закрепленным на местности точкам (ЗУ ограничен забором). Для подтверждения существования земельного участка в данных границах были запрошены документы из ГФД, в данных границах земельный участок используется более 15 лет, что подтверждают ортофотопланы от 2008 года.
Ранее СНТ «Кооператор» обращалось в суд с иском к Беляниной Л.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> являющимся землями общего пользования СНТ «Кооператор».
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 16.08.2022 года отменено решение Советского районного суда г. Челябинска от 11.03.2022 года и отказано СНТ «Кооператор» в полном объеме в удовлетворении исковых требований к Белянину В.М., Беляниной Л.В. об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, являющимся землями общего пользования СНТ «Кооператор».
Данным судебным постановлением установлено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, из которого образовывается испрашиваемый земельный участок, является имуществом общего пользования собственников и пользователей садовых участков, расположенных в границах СНТ «Кооператор».
Также указано, что решением собрания садоводов СНТ «Кооператор» от 31.07.2010 года собственникам <данные изъяты> земельных участков в СНТ, в том числе собственникам участка <данные изъяты> разрешено оформление уточненных площадей участков из земель общего пользования СНТ «Кооператор» путем оформления документов: межевания участков, постановки на кадастровый учет ив налоговую инспекцию, регистрации в регистрационной палате.
Указанным решением собрания садоводов СНТ «Кооператор», принятым в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ, не признанным недействительным и не утратившим силу, садоводам было разрешено фактическое увеличение земельного участка за счет земель общего пользования.
Решение собрания садоводов от 31.07.2010 года о разрешении садоводам увеличить принадлежащие им участки не оспорено, не признано недействительным.
Также в апелляционном определении указано, что часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (земли общего пользования СНТ «Кооператор») выбыла из владения СНТ «Кооператор» как минимум с 2010 года, поскольку занята возведенными Беляниной Л.В. объектами.
Протоколом №18 заседания правления СНТ «Кооператор» от 31.01.2026 года решено не возражать против изменения границ участка Беляниной Л.В., при условии возможности оформления земельного участка в собственность и предоставлении необходимых документов в СНТ.
27 апреля 2026 года Белянина Л.В. обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Челябинской области с заявлением о государственному учете земельного участка согласно межевого плана от 21.07.2025 года, подготовленного в связи с образованием земельного участка площадью 450 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в г. Челябинске в СНТ «Кооператор».
Уведомлением от 05.05.2026 года приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрации прав до 05.08.2026 года, поскольку не представлен документ на образование земельного участка. Решение о государственной регистрации государственного кадастрового учета будет принято после получения ответа на запрос. Заявителю рекомендовано предоставить межевой план по образованию земельного участка путем раздела, представляющих собой землепользование состоящее из одного контура (л.д. 88-90).
Административным ответчиком КУиЗО в письменном отзыве указано, что принятие органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, который уже предоставлен СНТ «Кооператор» административному истцу, не требуется. Уточнение границ земельного участка осуществляется в порядке предусмотренном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», без дополнительного решения органа местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ, приказом Росреестра от 30.12.2020 года № <данные изъяты> установлен порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов.
Суд, приняв во внимание нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах СНТ «Кооператор», которым уже дано разрешение Беляниной Л.В. оформить земельный участок на основании решения общего собрания от 31.10.2010 года, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Беляниной Л.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в СНТ «Кооператор». Суд исходит из ненадлежащего способа защиты права, поскольку у ответчиков отсутствует обязанность совершить конкретные действия, о понуждении которых просит административный истец в своих требованиях, и в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
Административный иск Беляниной Л.В. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, садоводческому некоммерческому товариществу «Кооператор» о признании незаконным решения в виде письма от 07.11.2025 года № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий Самойлова Т.Г.