РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калеменева А.А., Калеменевой А.А. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа в согласовании перераспределения земельных участков, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Калеменев А.А., Калеменева Е.А. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту - КУиЗО г. Челябинска), в котором с учетом уточнений просят признать незаконным решение от 26.12.2025 года <данные изъяты> об отказе в согласовании перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утвержденным Постановлением Главы города Челябинска от 20.04.2010 года №125-п, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков от 27.11.2025 года <данные изъяты>. Просят также возместить расходы по оплате государственной пошлины и произвести возврат излишне уплаченной суммы государственной пошлины.
В обоснование своих требований указали, что Калеменев А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который примыкает к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, арендатором которого является Калеменева Е.А. на основании договора долгосрочной аренды земельного участка <данные изъяты> от 23.03.2000 года, с дополнительным соглашением от 05.05.2011 года, и договора уступки права аренды от 29.06.2011 года. Цель использования предоставленного а аренду на 49 лет земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС). Калеменевы являются супругами и состоят в зарегистрированном браке До начала реализации своего права на строительство ИЖС на арендованном земельном участке выявлены несоответствия, а именно: площадь арендованного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует Проекту планировки и межевания территории, утвержденному Постановлением Главы города Челябинска от 20.04.2010 года <данные изъяты>. в целях устранения этого несоответствия им было подано 27.11.202 года в КУиЗО г. Челябинска заявление <данные изъяты> с просьбой согласовать перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории. Полученный ответ от 26.12.2025 года <данные изъяты> об отказе в удовлетворении заявления, со ссылкой на подп. 4 п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ считают незаконным. Также не соответствует действующему законодательству и второе основание отказа в согласовании перераспределения земельных участков, поскольку основанием для внесения изменений в проект межевания территории является не местоположение границ участка, а его площадь. В соответствии с подпунктом В пункта 33 раздела IV Правил подготовки документации по планировке территории, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.02.2024 года <данные изъяты> внесение изменений в проект межевания территории осуществляется в целях изменения перечня образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, и сведений о площади таких земельных участков в случае, если площадь земельного участка, полученная в результате выполнения кадастровых работ, отличается от площади земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, более чем на 10 процентов. Согласно утвержденному проекту межевания территории площадь арендованного участка составляет <данные изъяты> кв.м. Таким образом внесение изменений в проект межевания территории не требуется, если площадь земельного участка будет составлять не более <данные изъяты> кв.м. и не менее <данные изъяты> кв.м. Следовательно площадь перераспределенного земельного участка, составляющая согласно схемам <данные изъяты> кв.м., не отличается от площади земельного участка, указанного в утвержденном проекте межевания территории более чем на 10 процентов. Площадь участвующего в перераспределении второго участка, находящегося в частной собственности, составляющая согласно схемам <данные изъяты> кв.м., также не отличается от площади земельного участка площадью 322 кв.м., указанного в утвержденном проекте, более чем на 20 процентов.
Административные истцы Калеменев А.А. и Калеменева Е.А. в судебном заседании просили удовлетворить уточненные требования административного иска, разъяснив подробно необходимость осуществления перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска е принял участия в судебном заседании при надлежащем уведомлении, представил в суд письменный отзыв, содержащий указание на то, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 1171 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> имеют вклинивание, вкрапливание и изломанность, что не соответствует требованиям ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.
Суд, заслушав в судебном заседании административных истцов, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административному истцу Калеменеву А.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <данные изъяты> категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома (в том числе квартир №1-6)».
Принадлежащий Калеменеву А.А. земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., который предоставлен в аренду Калеменевой Е.А. на срок по 13.08.2048 года, и имеет вид разрешенного использования «для строительства индивидуального жилого дома».
27 ноября 2025 года Калеменев А.А. и Калеменева Е.А. обратились в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о перераспределении выше обозначенных земельных участков на основании документации по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации города Челябинска от 20.04.2010 года №125-П (позиции 7.7 и 3.3), с последующим заключением дополнительного соглашения с договору долгосрочной аренды земельного участка <данные изъяты> от 11.12.212 года, образованного в результате перераспределения (позиция 7.7).
По результатам рассмотрения данного обращения КУиЗО гор. Челябинска принято 26 декабря 2025 года решение <данные изъяты> об отказе в удовлетворении заявления Калеменевых, с указанием на то, что рассматриваемый случай не относится к случаям, предусмотренным подп. 4 п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ, несмотря на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в аренде. Указано на невозможность реализации второго этапа перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и земельного участка с условным номером <данные изъяты>, образуемого на первом этапе, в связи с отсутствием оснований для образования на первом этапе земельного участка с условным номером <данные изъяты>. Также указано, что проектными решениями ДПТ не предусмотрена этапность образования земельных участков.
В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
В ст. 39.28 Земельного кодекса РФ указаны случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ (ст.ст. 39.27-39.29).
Подпунктом 4 п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается, когда границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как следует из п. 2.1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ, в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).
Постановлением Администрации города Челябинска от 20.04.2010 года №125-п утверждена документация по планировке и межеванию территории в границах: <данные изъяты> (далее - ДТП).
Проектом планировки территории в составе указанной ДПТ предусмотрено образование земельного участка (позиция 7.7 на плане межевания) площадью <данные изъяты> кв.м., образование земельного участка (позиция 3.3 на плане межевания) площадью <данные изъяты> кв.м.
Способ образования земельных участков (позиции 7.7 и 3.3 на плане межевания) в ДПТ не указан.
Согласно представленных административными истцами для согласования схем в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> изменяются площади этих участков. Площадь арендованного земельного участка (<данные изъяты>) составит <данные изъяты> кв.м., а площадь находящегося в собственности земельного участка (<данные изъяты>) увеличится с <данные изъяты> кв.м. до <данные изъяты> кв.м.
С 01.09.2024 вступили в силу Правила подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 года № 112 (далее - Правила).
Пунктом 33 главы VI Правил описаны случаи внесения изменений в проект межевания территории, которые осуществляются в следующих целях:
а) установления, изменения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;
б) установления, изменения, отмены красных линий;
в) изменения перечня образуемых земельных участков, в том числе возможных способов их образования, и сведений о площади таких земельных участков в случае, если площадь земельного участка, полученная в результате выполнения кадастровых работ, отличается от площади земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, более чем на 10 процентов;
г) установления, изменения вида разрешенного использования земельного участка;
д) изменения сведений о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащих перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, связанные с увеличением или уменьшением площади указанной территории более чем на 10 процентов;
е) изменения линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;
ж) уточнения перечня кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута;
з) исправления технических ошибок (описок, опечаток, арифметических ошибок при расчетах и иных ошибок).
Исходя из образуемых в результате перераспределения площадей земельных участков относительно предусмотренных ДПТ (позиции 7.7 и 3.3 на плане межевания) усматривается, что расхождение в площадях земельных участков, полученных в результате перераспределения, с площадями, указанными в проекте планировки и межевания территории, составит менее 10%, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 33 раздела IV Правил подготовки документации по планировке территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 года №112, не требует внесения изменений в проект межевания территории.
Исходя из установленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при принятии оспариваемого решения не исполнил обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, в связи с чем решение КУиЗО г. Челябинска от 26 декабря 2025 года <данные изъяты> подлежит отмене.
Поскольку оспариваемое решение уполномоченным органом принято по формальным основаниям, в целях устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 27.11.202 года №<данные изъяты> по вопросу согласования перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.
Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Исходя из положений ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административные истцы просят возместить судебные расходы и произвести возврат излишне уплаченной государственной пошлины.
При подаче административного искового заявления административным истцом Калеменевой Е.А. была уплачена государственная пошлина в общем размере 9000 рублей, что подтверждено чеками по операции от 30.01.2026 года на сумму 6000 рублей и от 03.02.2026 года на сумму 3000 рублей.
Суд, приняв во внимание факт уточнения требований административного иска, результат рассмотрения настоящего дела, приходит к выводу о необходимости взыскания в пользу административного истца Калеменевой Е.А. с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, а также возврате излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 6000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Калеменева А.А., Калеменевой Е.А. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 26 декабря 2025 года № <данные изъяты> об отказе в предоставлении согласия на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, на основании документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 20.04.2010 года №125-п (позиции 7.7 и 3.3).
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Калеменева А.А., Калеменевой А.А. по вопросу предоставления согласия на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты> в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в пользу Калеменевой А.А. (<данные изъяты>) в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины 3000 (три тысячи) рублей.
Возвратить Калеменевой А.А. (<данные изъяты>) излишне уплаченную государственную пошлину по чеку по операции от 30.01.2026 года (идентификатор платежа <данные изъяты>) в размере 6000 (шесть тысяч) рублей
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.