РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбаневой Т.А. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Горбанева Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (далее по тексту – ВГТРК), в котором с учетом уточнений просит обязать ответчика не осуществлять врезки с местными новостями во время эфиров радиоканала «Маяк».
В обоснование своих требований Горбанева Т.А. указала, что она является постоянным радиопередачи «Маяк». Во время трансляции с 2023 года на радио «Маяк» появились врезки с местными новостями, которые не дают дослушать изначальную передачу, что доставляет неудобства. Неоднократные обращения к представителям ВГТРК в лице ФЛ ГТРК «Южный Урал» по данному поводу проигнорированы. Ссылаясь на ст. 38 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 8 постановления Правительства РФ от 29.05.2025 года №783 просить устранить заявленные ею нарушения.
В судебном заседании административный истец Горбанева Т.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований административного иска.
Представитель административного ответчика ВГТРК по доверенности Усманова Л.Р. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных Горбаневой Т.А. требований, поддержала письменные возражения, указав, что действующее законодательство РФ не устанавливает запрета на осуществление региональных новостных (врезок) при трансляции общероссийского обязательного общедоступного радиоканала. Ссылка истца на нарушение её права на получение информации (ст. 38 Закона о СМИ) несостоятельна, поскольку региональные врезки содержат сведения о деятельности органов власти субъекта РФ, то есть реализуют, а не нарушают права. Само по себе несогласие с перерывами в вещании не является нарушением субъективного права, охраняемого в порядке административного судопроизводства.
Представитель заинтересованного лица ГПК «Радио Маяк», основным видом деятельности которого является деятельность стоянок для транспортных средств, в судебное заседание не явился при надлежащем уведомлении.
Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Горбаневой Т.А. требований в силу следующего.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года №1224-1 «О средствах массовой информации» (далее закон о СМИ) вещатель – это российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение на основании лицензии.
Согласно ст. 19 Закона о СМИ редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности. Она вправе самостоятельно определять объемы, структуру, содержание и направленность выпускаемых программ, если иное не предусмотрено уставом редакции или заменяющим его договором.
Согласно ст. 31 Закона о СМИ вещание средств массовой информации на территории Российской Федерации осуществляется на основании лицензии на вещание. Лицензия определяет условия вещания, включая территорию распространения, объемы вещания и общую направленность теле-, радиоканала.
В силу ст. 32.1 Закона о СМИ, положений Федерального закона от 07.07.2023 года №126-ФЗ «О связи» вещатели имеют право осуществлять перерыв трансляции федерального (центрального) радиоканала для вставки региональных программ и рекламных блоков (региональное окно), если это предусмотрено лицензионными условиями, договором между сетевым партнером (федеральным вещателем) и региональным вещателем, а также утвержденной концепцией вещания.
Как следует из материалов административного дела радиоканал «Маяк» зарегистрирован в качестве средства массовой информации (свидетельство о регистрации СМИ серия Эл №ФС77-48132 от 30.12.2011 года), учредителем которого является ВГТРК на основании лицензии на радиовещание (серия Л033-00114-77/00058284 от 12.04.2012 года).
В силу ст. 32.1 Закона о СМИ и Указа Президента РФ от 24.06.2009 года №715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» радиоканал «Маяк» относится к общероссийским обязательным общедоступным радиоканалам, что обязывает вещателя обеспечивать распространение радиоканала на всей территории Российской Федерации.
Приказом Генерального директора ВГТРК от 25.12.2025 года №744 «О режимах включения программ региональных филиалов ВГТРК на радиоканале «Маяк» в 2026 году утверждены режимы включения программ региональных филиалов на радиоканале «Маяк», в том числе филиала ГТРК «Южный Урал». Согласно этого приказа режимы включения ГТРК «Южный Урал» осуществляются только в будние дни 10 раз в течение суток на 10 минут в следующее время: 04.50-05.00, 05.50-06.00, 06.50-07.00, 09.50-10.00, 10.50-11.00, 11.50-12.00, 14.50-15.00, 15.50-16.00, 16.50-17.00 и 17.50-18.00.
Административный истец, обращаясь в суд с требованиями о возложении обязанности не осуществлять включение программ региональных новостей на радиоканале «Маяк», предоставила ответы на свои обращения из прокуратуры Челябинской области, Управления Роскомнадзора по Челябинской области, в которых указано, что радиоканал осуществляет вещание на территории Челябинской области в соответствии с лицензией на осуществление радиовещания радиоканала, вправе самостоятельно регулировать формы и объем вещаний, определять тематику новостных программ при соблюдении требований действующего законодательства.
Из программной концепции вещания следует, что общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, из них: информационное вещание - 10% (новости, репортажи и т.д.); информационно-аналитическое вещание - 25% (сообщения, комментарии, интервью и т.д.); культурно-просветительское вещание - 15% (сообщения и материалы о театрах, музеях, выставках, туризме, встречи с деятелями науки, культуры и т.д.); публицистическое вещание – 3% (авторские рубрики); музыкальное вещание – 30% (отечественная и зарубежная музыка, музыкальные праздничные поздравления, игры, викторины и т.д.); развлекательное вещание – 10% (сообщения, обсуждения, интервью и т.д.); спортивное вещание – 8% (программы о спорте, трансляции репортажи спортивных мероприятий).
Таким образом ответчик осуществляет вещание радиоканала на основании действующей лицензии. Указанная лицензия и утвержденная концепция вещания прямо предусматривает объемы регионального вещания, включая распространение местных (региональных) новостных программ. Включение региональных блоков происходит в рамках выделенных «региональных окон» и не нарушает структуру вещания, согласованную с лицензирующим органом.
На основании ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова, а также свобода массовой информации.
Требование истца о запрете включения региональных новостей фактически направлено на ограничение права вещателя на свободное распространение информации и вмешательство в его законную операционную и редакционную деятельность, что недопустимо.
При таких обстоятельствах действия ответчика по включению программ региональных новостей являются законными, соответствующими лицензионным требованиям и нормам права.
Исходя из содержания административного искового заявления, а также принимая во внимания то, что истцом не представлено доказательств того, что трансляция региональных новостей радиоканалом нарушает её охраняемые законом права или причиняет ей какой-либо правовой вред, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Горбаневой Т.А. к Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» о возложении обязанности не осуществлять включение программ региональных новостей на радиоканале «Маяк», - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Советский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Самойлова Т.Г.