РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максимова Т.В. к Администрации города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Максимов Т.В. обратился в суд с административным иском к Администрации города Челябинска о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>, возложении обязанности по выдаче распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид земельного участка по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>, в соответствии с условно разрешенными видами использования: рынки, магазины, стоянка транспортных средств.
В обоснование своих требований Максимов Т.В. указал, что является собственником земельного участка по адресу: г<данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., имеющего категорию земель «земли населенных пунктов». Максимов Т.В. обратился с заявлением в Администрацию города Челябинска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: рынки, магазины, стоянка транспортных средств, в удовлетворении которого Распоряжением от 01 декабря 2025 года №<данные изъяты> отказано. Данный отказ считает незаконным, не соответствующим положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения.
Административный истец Максимов Т.В. не принял участия в рассмотрении дела при надлежащем извещении, направил своего представителя по доверенности Попову И.В., которая настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу, ранее представленных суду (л.д. 201-204).
Представитель административного ответчика Администрации гор. Челябинска по доверенности Тараканова В.В., представляющая также интересы заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска (далее – УАГП г. Челябинска) по соответствующей доверенности, возражала в удовлетворении заявленного Максимовым Т.В. административного иска по изложенным в письменных отзывах доводам, ссылаясь на отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны органа местного самоуправления (л.д. 45-47, 132-135, 167-169, 205-212).
Представитель заинтересованного лица СНТ «Меридиан» в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился.
Выслушав принявших участие в судебном заседании лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.03.2023 года (л.д. 165-166), в границах которого расположены принадлежащие Максимову Т.В. на праве собственности объекты капитального строительства: жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, и нежилое здание (хозяйственная постройка), площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер <данные изъяты>, что подтверждено сведениями из Единого государственного реестра недвижимости и техническими паспортами (л.д. 112-122, 123-131), право собственности на которые зарегистрированы соответственно 31.05.2023 года и 16.01.2024 года.
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», и имеет вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
Административным истцом Максимовым Т.В. подано 20.06.2025 года заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка: рынки, магазины, стоянка транспортных средств (л.д. 69-70).
Согласно оспариваемого Распоряжения Администрации г. Челябинска от 01 декабря 2025 года <данные изъяты> административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (рынки, магазины, стоянка транспортных средств, коды 4.3, 4.4, 4.9.2) в территориальной зоне А.10 (зона коллективных садов) на основании подпунктов 7, 8 пункта 15 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 22.04.2021 года <данные изъяты>, нарушений требований Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от 30.03.2016 года <данные изъяты> «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории с проектом межевания территории) в границах: ул. Игуменка, южная граница земельного участка СНТ «Колющенец», береговая полоса озера Смолино, северная граница жилого района Смолино в Советском районе г. Челябинска» (л.д. 71).
Согласно подпункту 8 пункта 15 Административного регламента №112-п основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе случай, когда условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства не соответствует Генеральному плану города Челябинска, Правилам землепользования застройки муниципального образования «Челябинский областной округ», документации по планировке территории.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в границах СНТ «Меридиан» на основании государственного Акта <данные изъяты>, утвержденного постановлением Главы Администрации г. Челябинска от 20.08.1996 года <данные изъяты>. В соответствии с ДПТ предусмотрено сохранение СНТ «Меридиан».
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.
Правоотношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регламентируется Федеральным законом от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно Правилам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 <данные изъяты>, принадлежащий истцу земельный участок расположен в территориальной зоне «А.10 Зона коллективных садов», что также отражено в Градостроительном плане земельного участка от 05.05.2025 №<данные изъяты>, выданного Максимову Т.В. по его заявлению (л.д. 26-36).
В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона №217-ФЗ садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.
Садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 Закона №217-ФЗ).
В соответствии с пунктом 24 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается.
В данном случае принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах СНТ «Меридиан». согласно сведениям ЕГРН имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства».
СНТ «Меридиан» создано до вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на момент вынесения оспариваемого отказа СНТ не ликвидировано, является действующим.
По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.
Таким образом оспариваемое Распоряжение Администрации города Челябинска от 01 декабря 2025 года №<данные изъяты> является законным и обоснованным.
Процедура проведения общественных обсуждений по вопросу предоставления на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предусмотренная Градостроительным кодексом РФ и Положением об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 27.08.2013 года <данные изъяты>, муниципальным органом соблюдена.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Максимова Т.В. к Администрации города Челябинска о признании незаконным Распоряжения Администрации города Челябинска от 01 декабря 2025 года <данные изъяты> об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (рынки, магазины, стоянка транспортных средств), расположенного по адресу: <данные изъяты>, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска
Председательствующий Самойлова Т.Г.