РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хаятулиной М. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Хаятулина М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КуиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным решение от 29 января 2026 года <данные изъяты> об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с возложением обязанности направить договор купли-продажи указанного земельного участка для подписания в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. При неисполнении решения суда в указанный срок просит взыскивать в свою пользу с КуиЗО г. Челябинска судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 11 дня с момента вступления решения суда в законную силу по день исполнения обязательства.
В обоснование требований Хаятулина М. указала, что является собственником жилого дома <данные изъяты> расположенного по <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано на основании решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 26.11.2024 года. Апелляционным определением Челябинского областного суда от 18.08.2025 года признан незаконным отказ КуиЗО г. Челябинска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации жилого дома. Распоряжением Администрации города Челябинска от 17.11.2025 года №16074-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <данные изъяты> На обращение в КуиЗО г. Челябинска от 24.12.2025 года о выкупе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации жилого дома получен изложенный в письме от 29 января 2026 года отказ, с указанием, что земельный участок расположен на землях общего пользования в границах действующих красных линий, установленных постановлением Администрации города Челябинска от 01.06.2010 года №167-п.
В судебном заседании административный истец Хаятулина М. при надлежащем извещении участия не приняла, направила своего представителя Ненаженко О.А., действующую на основании доверенности, которая настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в тексте искового заявления доводам.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска не принял участия в судебном заседании при надлежащем извещении, направил информационное письмо Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска (далее - УАГП г. Челябинска) в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В материалах дела также имеется ранее приобщенный письменный отзыв, содержащий доводы правомерности отказа в предоставлении муниципальной услуги на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился.
Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что требования Хаятулиной М. подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Судом установлено, что истец Хаятулина М. является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, который был возведен в <данные изъяты> году, на основании решения Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 26.11.2024 года.
Распоряжением КУиЗО г. Челябинска от 17.11.2025 года <данные изъяты> на основании решения Советского районного суда г. Челябинска от 16.04.2025 года по делу №<данные изъяты> утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (зона индивидуальной и блокированной застройки в зонах стабилизации В.1.2) площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: г<данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 26).
18 декабря 2025 года внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>, которому присвоен кадастровый номер <данные изъяты>
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
24 декабря 2025 года Хаятулина М. обратилась с заявлением в КУиЗО г. Челябинска о выкупе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
29 января 2026 года письмом <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказал Хаятулиной М. в предоставлении муниципальной услуги, указав, что земельный участок полностью расположен на землях общего пользования в границах действующих красных линий, установленных постановлением Администрации города Челябинска от 01.6.2010 года <данные изъяты> «Об утверждении документации по планировке территории в границах: проспект Ленина, пер. Плотничный, ул. Первой Пятилетки в Тракторозаводском районе города Челябинска».
В силу п. 3 ст. 6 и ст. 9 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан.
В п. 6 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических лиц – указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, и является исчерпывающим. Ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).
Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Из предоставленной УАГП г. Челябинска информации в письме от 10.04.2026 года следует, что Решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19.04.1983 года №171 был утвержден проект детальной планировки жилых районов северо-восточного планировочного района города Челябинска, где отображены красные линии, которые откорректированы документацией по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: проспект Ленина, пер. Плотничий, ул. Первой Пятилетки – в Тракторозаводском районе города Челябинска, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 01.06.2010 года №167-п.
Согласно выкопировке из Генерального плана и схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установленные документацией по планировке территории красные линии испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не пересекают.
В границах испрашиваемого земельного участка находится принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>. Доказательств незаконности нахождения этого объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> суду не представлено, что в силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказать законность оспариваемого решения обязан принявший его орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.
Данная обязанность КУиЗО г. Челябинска не выполнена, административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что испрашиваемый земельный участок будет использован во исполнение проекта планировки.
Поскольку административный истец является собственником объекта недвижимости – жилого дома (кадастровый номер <данные изъяты>), и просит о выкупе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, видом разрешенного использования которого является индивидуальное жилищное строительство, красные линии в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют, и земельный участок уже сформирован и стоит на кадастровом учете, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения КУиЗО г. Челябинска <данные изъяты> от 29 января 2026 года незаконным.
Оспариваемое решение уполномоченным органом принято по формальным основаниям, без приведения в нем какого-либо обоснования в соответствии с положениями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами, что ведет к чрезмерному обременению административного истца, который в целях реализации своего права на земельный участок лишен возможности получить в собственность испрашиваемый земельный участок, для использования находящегося не нем жилого дома.
Вместе с тем не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности по направлению административному истцу договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, для его подписания, и взыскания судебной неустойки в связи с просрочкой исполнения указанной обязанности по истечении 10 дней с момента вступления в решения суда законную силу.
В целях устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Хаятулиной М. по вопросу предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное иск Хаятулиной М. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 29 января 2026 года <данные изъяты> об отказе Хаятулиной М. в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Хаятулиной М. о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.