РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:председательствующего судьи Хабаровой Л.В., при секретаре судебного заседания Коваленко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нигаматуллина ФИО9 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказав в принятии на учет в качестве нуждающегося, возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставить на учет, включении в список получателей жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Нигаматуллин ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненных исковых требований от 19.05.2026) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа № № от 25.09.2025 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; о возложении обязанности признать нуждающимся в улучшении жилищных условий; включении в список получателей жилищного сертификата с августа 2025 года.
В обоснование заявленных требований указано, что Нигаматуллин Р.Г. имеет статус «выехавшего добровольно» из населенного пункта <адрес>, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением серии № от 21.12.2020 выданным Министерством социальных отношений Челябинской области. Истец проживает и имеет постоянную прописку по адресу <адрес> на основании договора аренды от 30.09.2020 комнаты площадью 18 кв.м., заключенный между Нигаматуллиным Р.Г. и собственниками Согриной А.М. и Согриной М.Г. Членом семьи Согриной А.М. и Согриной М.Г. не является. 18.08.2025 года истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. К заявлению приложил все требуемые документы. Уведомлением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска № от 25.09.2025 года отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основаниями для отказа в принятии на учет является вселении в жилое помещение в качестве члена семьи собственников, поскольку договор аренды не зарегистрирован, уровень обеспеченности общей площадью указанного жилого помещения больше учетной нормы, установленной на территории г. Челябинска в размере 10 кв.м. на одного человека. С отказом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска № от 25.09.2025 года истец не согласен, считает его не законным и не обоснованным.
В судебном заседании административный истец Нигаматуллин ФИО9 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного истца по доверенности Мингазова ФИО9 в судебном заседании поддержала уточненные требования.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и заинтересованного лица Администрации г. Челябинска по доверенности Чижова ФИО9 ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на административный иск, указав, что местом жительства Нигаматуллина Р.Г. с 30.09.2020 является жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 43,4кв.м., принадлежащее с 31.07.2017 по 24.12.2021 на праве общей долевой собственности Согриной М.Г. и Согриной А.Н., с 24.12.2021 - Согриной М.Г. Из договора аренды от 30.09.2020 заключенного между Согриной М.Г., Согриной А.М. и Нигаматуллиным Р.Г., следует, что Нигаматуллину Р.Г. во временное пользование на срок с 30.09.2020 по 20.09.2021 предоставлено жилое помещение – комната 18 кв.м. в квартире 8 по адресу г. Челябинск, ул. Пермская, д. 55. Учитывая, что истец зарегистрирован в указанном жилом помещении по месту жительства бессрочно, данный договор аренды не мог являться основанием для регистрации по месту жительства в данном жилом помещении. Из представленных дополнительных соглашений к договору аренды следует, что он будет продлеваться на неопределенный срок. Указанный договор аренды не зарегистрирован. Поскольку собственники предоставили Нигаматуллину Р.Г. право постоянной регистрации в жилом помещении, полагает, что он был вселен как член семьи собственников. Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью указанного жилого помещения составляет 10,85кв.м., что больше учетной нормы. Уведомление Комитета № 61749 от 25.09.2025 является законным и обоснованным.
В судебном заседании свидетель Согрина ФИО9 собственник квартиры (г<адрес>) суд пояснила, что у Нигаматуллина Р.Г. своего жилья нет. С матерью Нигаматуллина Р.Г. – Нигаматуллиной ФИО9 ранее проживали в одной деревни Муслюмово. Мать Нигаматуллина Р.Г. попросила оформить сыну регистрацию для работы. Нигаматуллин Р.Г. не является членом ее семьи, общего бюджета нет. Оплачивает по договору аренды ежемесячно 5000 – 6000 рублей. Не знает, на какой срок заключали договор, когда продлевали последний раз, не помнит. Нигаматуллин Р.Г. не является членом ее семьи, родственником не является. Общего бюджета они не ведут.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает что требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
На основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируются меры государственной поддержки по обеспечению жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и - родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Из материалов дела следует, что Нигаматуллин Р.Г. имеет статус «выехавшего добровольно» из населенного пункта <адрес>, подвергшегося загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку <данные изъяты>, что подтверждается удостоверением серии № выданным Министерством социальных отношений Челябинской области 21.12.2020 года.
Судом установлено, что истец проживает и имеет постоянную прописку по адресу <адрес> на основании договора аренды от 30.09.2020 комнаты площадью 18 кв.м., заключенный между Нигаматуллиным Р.Г. и собственниками Согриной А.М. и Согриной М.Г. Членом семьи Согриной А.М. и Согриной М.Г. не является.
18.08.2025 года истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. К заявлению приложил все требуемые документы.
Уведомлением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска № от 25.09.2025 года отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основаниями для отказа в принятии на учет является вселении в жилое помещение в качестве члена семьи собственников, поскольку договор аренды не зарегистрирован, уровень обеспеченности общей площадью указанного жилого помещения больше учетной нормы, установленной на территории г. Челябинска в размере 10 кв.м. на одного человека.
Статьей 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно указанной статьи отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ);
ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п. 1.1 введен Федеральным законом от 03.12.2011 N 383-ФЗ);
представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
Пунктом 16 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Челябинска № 277-п от 25.11.2015 года, основаниями для отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются:
подача запроса и документов лицом, не являющимся получателем муниципальной услуги;
подача запроса и документов неуполномоченным лицом;
представление неполного комплекта документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего административного регламента;
представление документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
наличие принятого решения в соответствии с пунктом 8 настоящего административного регламента в отношении заявителя и (или) членов его семьи, если не изменились обстоятельства, послужившие основанием для принятия соответствующего решения;
неистечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации;
ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
неявка заявителя в Комитет с оригиналами документов, установленных пунктом 11.1 настоящего административного регламента, по истечении 15 дней с момента информирования заявителя о необходимости представить оригиналы документов, если запрос подавался через Единый портал;
выявление причин, послуживших основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 14 административного регламента.
В уведомлении Управления Росреестра по Челябинской области от 11.03.2026 указано, что Нигаматуллин Р.Г. не имеет на праве собственности жилых помещений.
Согрина М.Г. не является членом семьи Нигаматуллина Р.Г., поэтому при определении уровня обеспеченности жильем не может быть учтено жилое помещение по адресу <адрес> которое на праве собственности принадлежит Согриной М.Г.
Поскольку обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа, доказательств вселения в жилое помещение административного истца как члена семьи не представлено, постоянная регистрация по месту жительства и продление договора аренды не свидетельствуют о том, что Нигаматуллин Р.Г. является членом семьи арендодателя, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании решения незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению. Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, не подменяя функции компетентного органа, уполномоченного на принятия решения по заявлению, суд полагает, восстановить нарушенное право административного истца путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Требования административного истца о возложении обязанности поставить на учет и включении в список получателей жилищного сертификата суд находит преждевременными.
Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нигаматуллина ФИО9 удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма, выраженный в уведомлении № от 25 сентября 2025 года.
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии Нигаматуллина ФИО9 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий Хабарова Л.В.
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года.
Судья Хабарова Л.В.