РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шулаевой Н.Г. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области об оспаривании решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шулаева Н.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области), в котором с учетом уточнений просит признать незаконным решение Управления Роспотребнадзора по Челябинской области № <данные изъяты> от 25.09.2025 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении Шулаевой Н.Г. и отменить его, а также возложить на Управление Роспотребнадзора по Челябинской области обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Шулаевой Н.Г.
В обоснование заявленных требований Шулаева Н.Г. указала, что <данные изъяты> года при въезде на территорию Российской Федерации ей было вручено уведомление о запрете въезда бессрочно, а позднее получено решение Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, вынесенное в отношении неё (Шулаевой Н.Г.) в связи с наличием инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих. Решение Управления Роспотребнадзора по Челябинской области нарушает не только её права и законные интересы как гражданки Республики Казахстан, но также права супруга и двоих несовершеннолетних детей, которые являются гражданами Российской Федерации. Она состоит на диспансерном учете с <данные изъяты> года, получает антиретровирусную терапию, вирусная нагрузка подавлена, нарушение законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения <данные изъяты> не допущено, дети здоровы<данные изъяты> у них отсутствует. Бессрочный запрет въезда фактически влечет вмешательство публичных властей Российской Федерации в право Шулаевой Н.Г. и членов её семьи – граждан РФ – на уважение семейной жизни.
Административный истец Шулаева Н.Г. при надлежащем извещении в судебном заседании не участвовала, её интересы представлял по доверенности Подкорытова М.М., который поддержал требования административного иска, представив дополнительные документы по диспансерному контролю в отношении Шулаевой Н.Г. в связи с наличием <данные изъяты>, а также её письменные пояснения. Указал, что оспариваемым решением Шулаева Н.Г. лишена возможности совместного проживания своей семьей в г. Челябинске, она своевременно получает терапию и не нарушает законодательства о предупреждении распространения <данные изъяты>, от продолжения прохождения лечения на территории Российской Федерации не отказывается.
Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Челябинской области по доверенности Наседкина И.В. в судебном заседании просила в удовлетворении требований административного иска отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принято <данные изъяты> года в отношении Шулаевой Н.Г. решения о её нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, когда супруг и дети административного истца не были гражданами Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Челябинской области по доверенности Баландина Е.А. в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика. Ранее суду представила копии материалов по приобретению гражданства РФ в отношении супруга административного истца и несовершеннолетних детей.
Заинтересованное лицо Шулаев И.О., являющийся супругом административного истца Шулаевой Н.Г., в судебном заседании просил удовлетворить административный иск для возможности семье в полном составе проживать в г. Челябинске, где они с супругой приобрели квартиру. Пояснил причины необходимости переезда на территорию Российской Федерации.
Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. ч. 1 и 2 ст. 46).
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В судебном заседании установлено, что Шулаева Н.Г. является гражданкой Республики Казахстан, состоит с 03.05.2022 года в зарегистрированном браке с Шулаевым И.О.
Супруги Шулаевы от брака имеют несовершеннолетних детей: Шулаеву Варвару Ильиничну, 15.10.2022 года рождения, и Шулаеву Есению Ильиничну, 11.04.2024 года рождения.
18 июля 2025 года заинтересованное лицо Шулаев И.О., являясь гражданином Республики Казахстан и участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 16, п. 1 ч. 5 ст. 16 Федерального закона ль 28.04.2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», включив своих несовершеннолетних детей: <данные изъяты> года рождения, которые состояли с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>
Заинтересованное лицо Шулаев И.О. по договору купли-продажи от <данные изъяты> года приобрел в собственность квартиру, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <данные изъяты>
Согласно предоставленных ГУ МВД России по Челябинской области сведений ИБД-Ф «Граница» семья Шулаевых в полном составе, включая административного истца Шулаеву Н.Г., пересекала границу Российской Федерации со стороны Казахстана в 2025 году <данные изъяты> года выехала в Казахстан также в полном составе.
<данные изъяты> год при въезде в Российскую Федерацию на КПП «Троиц» Шулаевой Н.Г. было вручено Уведомление о запрете въезда в Российскую Федерацию бессрочно, содержащее указание на решение Роспотребнадзора, с предупреждением о возможности привлечения к уголовной или административной ответственности в случае въезда в Российскую Федерацию.
<данные изъяты> года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в отношении граждански Республики Казахстан Шулаевой Н.Г. принято решение <данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Основанием для принятия решения <данные изъяты> года послужило наличие Шулаевой Н. инфекционного заболевания – <данные изъяты>, с проявлениями (персистентной) генерализованной лимфаденопатии (код по <данные изъяты>), представляющего опасность для окружающих, которое включено в перечень инфекционных заболеваний, утвержденный приказом Минздрава России от 19.11.2021 года №1079н (пункт 4 перечня).
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека <данные изъяты>
Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 названной статьи).
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается (ч.ч. 8, 9 приведенной статьи).
Порядок принятия Роспотребнадзором решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2018 года № 551 «О порядке принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения».
Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Федеральным законом от 30.12.2015 года № 438-ФЗ были внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от 30.03.1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».
Данная статья дополнена пунктом 3, в соответствии с которым в отношении иностранных граждан, страдающих заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), не принимается решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения защиты здоровья населения, если в отношении указанных лиц отсутствуют иные основания для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусмотренные ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, предусмотренные ст. 26 и ч. 1 ст. 27 указанного Федерального закона, в случае, если указанные иностранные граждане и лица без гражданства имеют членов семьи (супруга (супругу), детей (в том числе усыновленных), родителей (в том числе приемных)) - граждан Российской Федерации либо иностранных граждан или лиц без гражданства, постоянно проживающих на адрес, и при этом отсутствуют нарушения ими законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции.
Согласно представленным копиям медицинских документов административный истец Шулаева Н.Г. состоит на диспансерном учете в Управлении общественного здравоохранения города Алматы КГП на праве хозяйственного ведения «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» с 25.01.2019 года, ИБ №73591 от 17.01.2019 года, с диагнозом ВИЧ-инфекция, 1 клиническая стадия, бессимптомное течение. В течение периода диспансерного наблюдения регулярно посещает медицинскую организацию в установленные сроки. Контрольные обследования и врачебные консультации проходит согласно индивидуальному плану диспансерного наблюдения. Лечение получает непрерывно, на фоне проводимой антиретровирусной терапии отмечается положительная динамика состояния здоровья. Показатели вирусологического и иммунологического контроля соответствуют эффективности проводимой терапии.
Решением инспектора отдела по вопросам гражданства УВМ ГУ МВД России по Челябинской области Акулиновой А.Б. от <данные изъяты> года <данные изъяты> считается приобретшим гражданство РФ в соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». <данные изъяты>., считаются приобретшими гражданство РФ в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Заинтересованному лицу Шулаеву И.О. выдан <данные изъяты> года паспорт гражданина Российской Федерации, <данные изъяты> года оформлена регистрация по месту нахождения принадлежащей ему на праве собственности квартиры по адресу: <данные изъяты>
Согласно пояснениям заинтересованного лица Шулаева И.О. в судебном заседании детей без присутствия матери Шулаевой Н.Г. отказываются регистрировать по его месту жительства. Несовершеннолетние дети вместе с матерью Шулаевой Н.Г. находятся в настоящее время в Казахстане до разрешения настоящего дела.
Заинтересованное лицо Шулаев И.О. зарегистрирован в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, имеет открытые в АО «Альфа-Банк» счета, выписки по которым свидетельствуют о финансовой возможности содержать семью в полном составе.
Материалами дела подтверждается, что на момент принятия Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области оспариваемого решения <данные изъяты> года Шулаева Н.Г. имела заболевание, вызванное вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), что в силу существующих на тот период времени установленных судом обстоятельств предоставляло административному ответчику право признать её пребывание (проживание) в Российской Федерации нежелательным.
Вместе с тем обстоятельства дела свидетельствуют об имеющихся в настоящее время нарушении прав административного истца Шулаевой Н.Г., поскольку её супруг Шулаев И.О. и двое несовершеннолетних детей имеют российское гражданство, супруг Шулаев И.О. проживает и работает в гор. Челябинске, имеет в собственности квартиру, в которой планировалось проживать всей семьей.
Помимо этого отсутствуют доказательства того, что в настоящее время административный истец Шулаева Н.Г. представляет угрозу для безопасности государства и общественного порядка.
Каких-либо нарушений законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции у Шулаевой Н.Г. не установлено.
Суд приходит к выводу о том, что решением Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от <данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации созданы препятствия для реализации прав и свобод Шулаевой Н.Г. на семейную жизнь.
Поскольку решение Управления Роспотребнадзора по Челябинской области о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации принято исключительно на основании факта наличия у Шулаевой Н.Г. ВИЧ-инфекции, которая является неизлечимым заболеванием, затрагивает права и законные интересы не только административного истца, но и её супруга и несовершеннолетних детей, не соответствует существующим в настоящее время обстоятельствам, суд считает необходимым это решение отменить.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Шулаевой Н.Г. к Управлению Роспотребнадзора по Челябинской области об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить частично.
Отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области от <данные изъяты> о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации в отношении гражданки Республики Казахстан Шулаевой Н.Г., <данные изъяты> года рождения.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Советский районный суд г. Челябинска.
Председательствующий Самойлова Т.Г.