РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Кочневой А.В., Роот А.В., к Администрации города Челябинска о признании незаконным распоряжения в части срока по расселению многоквартирного дома, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Кочневой А.В. и Роот Л.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Челябинска о признании незаконным пункта 2 распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от 05.05.2022 года №5001-а «О признании многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, гор. Челябинск, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома – 2035 год, с возложением на административного ответчика обязанности в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть вопрос с принятием по нему решения об установлении срока расселения из многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. Комсомольская, д. 14, признанного аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование административного иска указано, что при проведении прокуратурой города Челябинска проверки соблюдения жилищного законодательства при расселении многоквартирного дома №14 по ул. Комсомольская в г. Челябинске было установлено по результатам осмотра дома в апреле 2025 года и феврале 2026 года ухудшение его состояния в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Таким образом распоряжение заместителя Главы города по городскому хозяйству от 05.05.2022 года №5001-а «О признании многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, гор. Челябинск, аварийным и подлежащим сносу» в части срока расселения многоквартирного дома (пункт 2) нарушает права граждан на благоприятную среду проживания. Установление такого длительного срока (2035 год) для расселения многоквартирного дома, не отвечающего принципу разумности, влечет дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью проживающих в нём пенсионеров: Кочневой А.В, (<данные изъяты> г.р.), Роот Л.В. <данные изъяты> г.р.), а также неопределенного круга лиц, передвигающихся и пребывающих вблизи жома, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» одним из целевых показателей и задач, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни» является устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда. Бездействием Администрации города Челябинска грубо нарушаются жилищные интересы жильцов указанного многоквартирного дома, а также права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения и пребывания вблизи этого дома, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной политики, определенным Президентом Российской Федерации.
Помощник прокурора города Челябинска Сазонов М.В. в судебном заседании требования поддержал, просил иск удовлетворить, сообщив о факте пожара в жилом доме в 2025 году.
Административный истец Роот Л.В. и представитель административного истца Кочневой А.В. по доверенности Салина Е.А. в судебном заседании также настаивали на удовлетворении административного иска. Пояснили, что пожар произошел в последний день января 2025 года, горела входная группа 1-го подъезда. Жилой дом построен в <данные изъяты> году, <данные изъяты> квартир. Стены и перекрытия деревянные, под каждой квартирой 1-го этажа погреб. После признания дома аварийным трещина на стене расширилась, через неё задувает, попадает в квартиру снег и дождь. В 2025 году появились мыши, ползают по потолку. В подъезде разморозилось отопление, трубу отрезали. Все трубы гнилые, капитальный ремонт дома никогда не делали.
Представитель административного ответчика Администрации гор. Челябинска в итоговом судебном заседании участия не принял при надлежащем извещении.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее по тексту – КуиЗО г. Челябинска) по доверенности Чижова Д.В. в судебном заседании возражала в удовлетворении требований административного иска, подержала доводы возражений, изложенные в ранее приобщенным к материалам дела письменном мнении на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Челябинска по доверенности Раткевич Т.А. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленного прокурором города Челябинска административного иска, поддержала ранее приобщенное к материалам дела письменное мнение на административное исковой заявление.
Представитель заинтересованного лица ООО УК «ГазСервис-1» в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился.
Заслушав принявших участие в судебном заседании лиц, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях.
Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Как следует из п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов; осуществление жилищного муниципального контроля.
Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В пункте 49 Положения указано, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением заместителя Главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска от 05.05.2022 года №5001-а многоквартирный дом по адресу: г. Челябинск, ул. <данные изъяты> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жильцов дома установлен в 2035 году.
Согласно заключения ООО ЭЦ «ТОКМАС», составленного по результатам обследования технического состояния конструкций многоквартирного дома по адресу: г. Челябинск, ул. <данные изъяты> на основании которого Комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда города Челябинска было принято решение о признания дома аварийным и подлежащим сносу, по состоянию на марта 2022 года физический износ жилого дома составил 71%. Основные несущие конструкции многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, не обеспечивают безопасное пребывание граждан. Обнаруженные повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности основных несущих конструкций многоквартирного дома. Существующие наружные ограждающие конструкции не имеют достаточную теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года относительную влажность в межквартирном коридоре и жилых комнатах не более 60%, температуру отапливаемых помещений не менее +21?C, а также изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома. Восстановление строительных конструкций экономически не целесообразно.
Указанное заключение ООО ЭЦ «ТОКМАС» содержит рекомендации в отношении расположенного в подъезде №2 участка деревянного перекрытия 2-го этажа, который находится на грани обрушения. Следует ограничить нахождение людей в зоне возможного обрушения. Незамедлительно провести работы по усилению перекрытий на аварийном участке или демонтировать участок перекрытий.
Мероприятия по переселению из многоквартирных домов, расположенных на территории г. Челябинска и признанных аварийными и подлежащими сносу осуществляются в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы от 25.03.2008 № 30/9 «Об утверждении Положения о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и многоквартирных домов, призванных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в г. Челябинске».
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Административный истец Роот Л.В. является собственником квартиры №<данные изъяты> в г. Челябинске на основании договора купли-продажи от 09.12.2014 года.
Административный истец Кочнева А.В. (<данные изъяты> г.р.) является инвалидом Первой группы по общему заболеванию и проживает в квартире <данные изъяты> в г. Челябинске, принадлежащей ей на праве собственности с 2012 года.
В ходе проведенного 21 апреля 2025 года прокуратурой Советского района г. Челябинска совместно с должностным лицом ГУ «ГЖИ по Челябинской области» обследования жилого дома по адресу: гор. Челябинск, <данные изъяты>, установлено ухудшение технического состояния названного жилого дома, снижение надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
По данному факту прокурором города Челябинска был принесен 06 июня 2025 года протест на пункт 2 распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству от 05.05.2022 года №5001-а «О признании многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, гор. Челябинск, аварийным и подлежащим сносу» в части установленного срока расселения многоквартирного дома.
Заместитель Главы города по городскому хозяйству Астахов А.С. в письме на протест привел доводы об отсутствии законных оснований для удовлетворения протеста прокуратуры города Челябинска в части сокращения срока расселения аварийного многоквартирного дома <данные изъяты> в г. Челябинске.
04 февраля 2026 года прокуратурой Советского района гор. Челябинска совместно с должностным лицом ГУ «ГЖИ по Челябинской области» вновь проведено обследование жилого дома <данные изъяты> в г. Челябинск, в ходе которого выявлено, что установленные при предыдущем осмотре на стены фасада маячки разорваны. В жилых помещениях первого этажа установлена просадка пола, чёрные пятна на стенах, совпадающие с внешними трещинами, идущими по фасаду.
Суду представлена копия заключения эксперта ФБУ Челябинской ЛСЮ Минюста России от 27.10.2025 года №<данные изъяты>, составленного на основании постановления следователя следственного отдела по Советскому району г. Челябинска СУ СК РФ по Челябинской области Ермухаметовой Ж.К. по результатам проведенного 21 октября 2025 года осмотра жилого дома №<данные изъяты> в г. Челябинск.
Из выводов заключения эксперта ФБУ Челябинской ЛСЮ Минюста России от 27.10.2025 года <данные изъяты> следует, что существующее аварийное техническое состояние здания, признанного аварийным, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нём.
Также в Приложениях к данному заключению эксперта на фотографиях зафиксированы повреждения конструктивных элементов жилого дома после пожара, который произошел со слов административных истцов в последний день января 2025 года.
В связи с тем, что техническое состояние многоквартирного жилого дома по адресу: г. Челябинск, <данные изъяты>, представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния, а установленный постановлением органа местного самоуправления срок расселения граждан является неразумным и чрезмерно длительным, суд приходит к однозначному выводу о том, что пункт 2 распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска от 05.05.2022 года №5001-а в части установления срока расселения многоквартирного дома является незаконным.
Поскольку определение срока расселения граждан является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, то на административного ответчика Администрацию г. Челябинска должна быть возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о сроке расселения многоквартирного жилого дома по адресу: г. Челябинск, <данные изъяты>
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Кочневой А.В., Роот Л.В., к Администрации г. Челябинска о признании незаконным распоряжения в части срока по расселению многоквартирного дома, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 распоряжения заместителя Главы города по городскому хозяйству Администрации города Челябинска от 05.05.2022 года №5001-а «О признании многоквартирного дома по адресу: <данные изъяты>, гор. Челябинск, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома – 2035 год.
Обязать Администрацию города Челябинска в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, расположенного по адресу: г. Челябинск, <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.