РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павленко О.В., действующей в интересах несовершеннолетней Павленко О.В., к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Павленко О.В. обратился в суд в интересах несовершеннолетней дочери Павленко С.С. с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным решение от 30 декабря 2025 года <данные изъяты> в форме письма об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность за плату в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований Павленко О.В. указано, что несовершеннолетняя дочь Пвленко С.С., <данные изъяты> г.р., является собственником гаража <данные изъяты>, находящегося в гаражно-строительном комплексе ООО «Вояж-Строй», который был построен и введен в эксплуатацию в декабре 2001 года. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом Павленко О.В., действуя в интересах несовершеннолетней дочери, обратилась 11 сентября 2025 года в КуиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность, ссылаясь на положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Письмом от 30 декабря 2025 года № <данные изъяты> отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В судебном заседании административный истец Павленко О.В., действующая в интересах несовершеннолетней дочери Павленко С.С., настаивала на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте искового заявления основаниям.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц: ООО «Вояж-Строй», Администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав административного истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 17 августа 2023 года за Павленко С.А. признано право собственности на гараж <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>
Из вступившего в законную силу решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от 17 августа 2023 года следует, что гараж <данные изъяты> расположен частично за пределами выделенного ООО «Вояж-Строй» земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование и не располагается на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, однако построен на основании генерального плана застройки ООО «Вояж-Строй».
Между Павленко С.А. и ООО «Вояж-Строй» был заключен договор <данные изъяты> от 11 декабря 2000 года на выделение земельного участка под строительство гаражного бокса <данные изъяты>
Согласно выписке из ЕГРН от 03.11.2023 года нежилое помещение – гараж, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности Павленко С.С., 22.06.2020 г.р., на основании договора дарения гаража от 29 октября 2023 года.
Павленко О.В., являясь законным представителем своей несовершеннолетней дочери Павленко С.С., 22.06.2020 г.р., обратилась в КуиЗО г. Челябинска 11 сентября 2025 года с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, на котором расположен гараж <данные изъяты>
Письмом от 30 декабря 2025 года <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказано Павленко О.В. в предоставлении муниципальной услуги по мотиву расположения земельного участка на пересечении двух территориальных зон: зоне размещения автотранспорта Г.7 и зоне зеленых насаждений специального назначения А.2, со ссылкой на п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
По вопросам установления территориальных зон рекомендовано обратиться в Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.
В силу подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон. Указанное требование также установлено ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, то есть когда: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В данном порядке земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража (п. 16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений п. 3 ст. 3.4 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, если указанный в заявлении земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории, к заявлению прилагается схема расположения земельного участка, подготовленная единым институтом развития в жилищной сфере.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлен п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Пунктом 3 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что на отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения подп. 4 п. 3 ст. 11.3, подп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, подп. 8, 14 и 20 ст. 39.16, подп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 ст. 3.7).
Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками.
Подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующий орган.
В письме от 30 декабря 2025 года <данные изъяты> указано, что согласно представленной схемы испрашиваемого земельного участка выявлено, что:
- часть испрашиваемого земельного участка расположена на землях, государственная собственность на которых не разграничена,
- другая часть испрашиваемого земельного участка расположена в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
По информации Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 25 марта 2026 года в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года №41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска», запрашиваемый земельный участок находится в границах территориальных зон: 07 53 01 Г.7 (зона размещения автотранспорта) и 07 53 05 А.2 (зона зеленых насаждений специального назначения А.2).
Между тем Правила землепользования и застройки города Челябинска, которыми установлены данные территориальные зоны, были утверждены спустя 2 (два) года после постройки гаража.
Вступившим в законную силу решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 17 августа 2023 года установлено, что гараж <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер <данные изъяты>), построен на основании генерального плана застройки ООО «Вояж-Строй».
Принимая во внимание факт возведения гаража <данные изъяты> до 2004 года, согласие ООО «Вояж-Строй» на выделение земельного участка под гаражным боксом <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления Павленко С.С. земельного участка в собственность за плату является незаконным.
Нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах не является нарушением норм материального права, поскольку Градостроительным кодексом Российской Федерации такой запрет не установлен.
Согласно выкопировки из дежурной карты города Челябинска территориальная зона А.2 испрашиваемого земельного участка соприкасается незначительной частью с территориальной зоной Г.7 (зона размещения автотранспорта).
Административным ответчиком не представлено доказательств возможности формирования земельного участка для эксплуатации гаража <данные изъяты> в иных границах без наложения на зону А.2, хотя в силу своих полномочий административный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка, который предстоит образовать.
Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод собственника объекта недвижимости необходимо возложить на КУиЗО г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Павленко О.В., действующей в интересах несовершеннолетней Павленко С.С., по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации гаража №<данные изъяты> в ООО «Вояж-Строй».
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Павленко О.В., действующей в интересах несовершеннолетней Павленко С.С., к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 30 декабря 2025 года <данные изъяты> об отказе Павленко О.В. в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Павленко О.В., действующей в интересах несовершеннолетней Павленко О.В., о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.