РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Павленко С.А. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Павленко С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным решение от 20 ноября 2025 года №<данные изъяты> в форме письма об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность за плату в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований Павленко С.А. указано, что он является членом гаражно-строительного комплекса ООО «Вояж-Строй», владеет и пользуется гаражом <данные изъяты>, который был построен и введен в эксплуатацию в декабре 2002 года. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом он обратился 22 октября 2025 года в КуиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность, ссылаясь на положения ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Письмом от 20 ноября 2025 года <данные изъяты> отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании административный истец Павленко С.А. при надлежащем извещении участия не принял, направил своего представителя Павленко О.В., действующую на основании доверенности, которая настаивала на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте искового заявления основаниям.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц: ООО «Вояж-Строй», Администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 17 октября 2024 года за Павленко С.А. признано право собственности на гараж <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>
Из вступившего в законную силу решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от 17 октября 2024 года следует, что между Павленко С.А. и ООО «Вояж-Строй» был заключен договор <данные изъяты> от 16 декабря 2000 года на выделение земельного участка под строительство гаражного бокса <данные изъяты> и принадлежность ООО «Вояж-Строй» земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование установлена решением от 29 сентября 1993 года <данные изъяты> Малого совета XXI созыва, Государственный Акт Ч-XIX №7-00529.
Право собственности на гараж <данные изъяты> зарегистрировано за Павленко С.А. в установленном порядке 10 января 2025 года, объекту недвижимости присвоен кадастровый номер <данные изъяты>
По сведениям ООО «Вояж-Строй» Павленко С.А. является членом данной организации с 2002 года, гараж <данные изъяты> возведен за счет личных средств собственника в соответствии с генеральным планом застройки.
Павленко С.А. обратился 22 октября 2025 года в КуиЗО гор. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж.
Письмом от 20 ноября 2025 года <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказано Павленко С.А. в предоставлении муниципальной услуги по мотиву расположения земельного участка в границах территориальной зоны А.2 (зона зеленых насаждений специального назначения), на территории которой среди основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования размещение капитальных гаражей не предусмотрено, со ссылкой на п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
По вопросам установления территориальных зон рекомендовано обратиться в Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1-13, 14.1-19, 22 и
Согласно подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.