РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конкиной В.В. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о признании незаконным отказа в переводе осужденного для отбывания наказания по месту жительства, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Конкина В.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее по тексту - ГУФСИН по Челябинской области) о признании незаконным оформленного письмом решения начальника ГУФСИН по Челябинской области от <данные изъяты> года об отказе в переводе осужденного Ткаченко В.В. для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к городу Челябинску, возложении обязанности по принятию решения о переводе Ткаченко В.В. для отбывания наказания в виде принудительных работ в УФКУ ИЦ-1, расположенное ближе к городу Челябинску.
Заявленные требования Конкиной В.В. мотивированы тем, что её сын Ткаченко В.В. отбывает наказание в виде принудительных работ по приговору Тракторозаводского районного суда г. Челябинска <данные изъяты> года с учётом постановления Кыштымского городского суда Челябинской области от <данные изъяты> года в УФИЦ при ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области в г. Магнитогорске, в 400 км от её места жительства. Она обратилась в ГУФСИН России по Челябинской области с заявлением о переводе сына для отбывания наказания в УФКУ ИЦ-1 ГУФСИН, расположенный ближе к её месту жительства. Письмом начальник ГУФСИН России по Челябинской области от <данные изъяты> года отказал в переводе со ссылкой на отсутствие рабочих мест в УФИЦ, расположенных ближе к её месту жительства. Считает данный отказ незаконным, так как согласно письма от ООО «Регина-М» от 03.02.2026 года в штате предприятия имеются рабочие места, общество гарантирует трудоустройство её сына. Данное предприятие расположено в непосредственной близости к Челябинску, способно обеспечить её сына работой по специальности, так как сын работал на мебельной фабрике «Регина-М» до лишения свободы, что будет способствовать поддержанию его социальных связей и его трудовой адаптации.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен осужденный Ткаченко В.В.
Административный истец Конкина В.В. в итоговом судебно заседании участия не приняла при надлежащем извещении. Ранее в судебном заседании от <данные изъяты> года настаивала на удовлетворении заявленного иска, указав, что ей затратно ездить к сыну в г. Магнитогорск, при этом его отпускают только в субботу на 3 часа. По месту её проживания находится пять исправительных центров.
Представитель ответчика ГУФСИН России по Челябинской области по доверенности Чернякова Е.М. в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленного Конкиной В.В. административного иска по изложенным в письменных возражениях доводам, со ссылкой на ст. 6.1 УИК РФ. Указала, что предоставление рабочих мест является исключительной компетенцией учреждений и организаций, заключивших договоры с исправительным центром. Административный истец не представил доказательств того, что на момент рассмотрения заявления у ГУФСИН имелась реальная возможность трудоустройства осужденного на территории города Еманжелинска. Письмо ООО «Регина М» от 03.02.2026 года о готовности трудоустройства осужденного не создает обязанности ГУФСИН перевести осужденного. Для перевода необходимо соблюдение условий, предусмотренных УИК РФ. Нарушение прав осужденного на социальные связи с истцом не доказано, поскольку административный истец может посещать сына, переписываться, пользоваться телефонными переговорами и видеосвязью в установленном порядке.
Заинтересованное лицо Ткаченко В.В. отбывающий наказание в УФИЦ при ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, в судебном заседании не участвовал при надлежащем уведомлении о рассмотрении дела по вопросу его перевода в иное исправительное учреждение. Направил в суд заявление, в котором выразил свое согласие с заявленными Конкиной В.В. требованиями.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о признании законным решения начальника ГУФСИН России по Челябинской области об отказе в переводе осужденного по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Конкина В.В. является матерью осужденного Ткаченко В.В., <данные изъяты> года рождения.
Приговором Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от <данные изъяты> года с учетом апелляционного определения Челябинского областного суда от 22.04.2020 года и кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от <данные изъяты> года Ткаченко В.В. осужден по <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ (8 преступлений), с применением ч. <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ, <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ (приговор от 10.04.2017 года) к лишению свободы на срок 11 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением судьи Кыштымского городского суда Челябинской области от <данные изъяты> года заменена Ткаченко В.В. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы по приговору Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от <данные изъяты> года принудительными работами на срок 5 (пять) лет 26 (двадцать шесть) дней, с удержанием 20% из заработной платы в доход государства, с отбыванием в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.
В настоящее время Ткаченко В.В. отбывает наказание в ИУФИЦ ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области, где находится с <данные изъяты> года.
Из характеристики на осужденного Ткаченко В.В. из УФИЦ ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Челябинской области следует, что Ткаченко В.В. имеет нестабильное поведение и требует контроля со стороны администрации ИУФИЦ, в виду слабых волевых качеств возможно совершение повторного нарушения. Имеет 1 взыскание, что характеризует осужденного с отрицательной стороны.
Согласно приказу <данные изъяты> от <данные изъяты> года Ткаченко В.В. трудоустроен в ООО «Трест Магнитострой» на должность подсобного рабочего.
До осуждения Ткаченко В.В. был зарегистрирован по месту жительства матери Конкиной В.В. по адресу: <данные изъяты>, фактически проживал по адресу: г. <данные изъяты>
Административный истец Конкина В.В. обратилась <данные изъяты> года с заявлением в ГУФСИН России по Челябинской области о переводе осужденного Ткаченко В.В. в УФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Челябинской области, расположенное ближе к её месту жительства.
Также представила письмо от ООО «Регина-М» от <данные изъяты> года о том, что ООО «Регина-М» гарантирует трудоустройство Ткаченко В.В. в рамках сотрудничества с ФКУ ИЦ-1 ГУФСИН России по Челябинской области.
Письмом начальника ГУФСИН России по Челябинской области от <данные изъяты> года Третьякова И.Е. отказано Конкиной В.В. в осуществлении перевода осужденного в связи с отсутствием условий для размещения (привлечения к труду) в исправительный центр, расположенный в городе Челябинск. Иных исключительных обстоятельств, препятствующих нахождению Ткаченко В.В. в УФИЦ ФКУ ИК-18 ГУФСИН, не установлено.
Из представленных в материалы дела ответов ООО «Регина-М» на имя зам. начальника ГУФСИН России по Челябинской области от <данные изъяты> года и <данные изъяты> года следует, что ООО «Регина-М» не имеет возможности трудоустроить Ткаченко В.В.
Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
В силу ч. 7.1 ст. 16 УИК РФ наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 60.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном центре, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника. При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации по месту жительства осужденного к принудительным работам или по месту его осуждения исправительного центра или невозможности размещения (привлечения к труду) осужденного в имеющихся исправительных центрах по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительный центр, расположенный на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (привлечения к труду).
Перевод осужденного к принудительным работам для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного центра, при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном центре, а также в случаях, предусмотренных частью шестой настоящей статьи. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 5 ст. 60.1 УИК РФ).
Порядок направления осужденных к месту отбывания принудительных работ и их перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой регламентирован приказом Минюста России от 20 сентября 2023 года № 288 (далее - Порядок), которым предусмотрены аналогичные положения.
Перевод осужденных осуществляется в исправительные центры, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС (п. 2 Порядка).
Территориальный орган УИС в течение суток со дня получения подготовленного структурным подразделением территориального органа УИС мотивированного заключения о целесообразности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного центра в другой, расположенный на территории одного субъекта Российской Федерации, в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного центра, при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном центре, принимает решение в соответствии с частью пятой статьи 60.1 УИК РФ (пп. 5 п. 5 Порядка).
По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.
Разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от <данные изъяты> года об отказе в переводе осужденного Ткаченко В.В. для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к городу Челябинску, принято при наличии правовых и фактических оснований, отбывание Ткаченко В.В. в УФИЦ ФКУ ИК-18 ГУФСИН о нарушении его прав и свобод не свидетельствует, право на поддержание социальных связей не нарушено. Мать осужденного может посещать сына Ткаченко В.В., переписываться, пользоваться телефонными переговорами и видеосвязью в установленном порядке. Удаленность исправительного учреждения, где осужденный Ткаченко В.В. находится с <данные изъяты> года, от места проживания его близких родственников не свидетельствует о создании ему препятствий для поддержания связи с семьей.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе Конкиной В.В. в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное иск Конкиной В.В. к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области о признании незаконным оформленного письмом решения от <данные изъяты> года об отказе в переводе осужденного Ткаченко В.В. для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к городу Челябинску, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.