РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Киселевой Т.В. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Киселева Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КуиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным решение от 08 декабря 2025 года <данные изъяты> об отказе ей в продаже земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с возложением обязанности заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.
В обоснование требований Киселева Т.В. указала, что является собственником индивидуального жилого дома 77, площадью 51,2 кв.м., расположенного по ул. Новгородская в г. Челябинске, кадастровый номер <данные изъяты>, который расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данным земельным участком Киселева Т.В. пользуется на праве долгосрочной аренды сроком действия до 2055 года, который был заключен 19 января 2012 года администрацией Курчатовского района г. Челябинска с предыдущим арендатором Исламгуловой Р.Г. Впоследствии 04 октября 2012 года Исламгулова Р.Г. передала права и обязанности по договору аренды Дружинину М.С. и Киселевой Т.В. на основании договора передачи прав и обязанностей, зарегистрированному в установленном порядке, а 20 февраля 2021 года Дружинин М.С. передал свои права и обязанности Киселевой Т.В., о чем 04 апреля 2022 года в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации. В связи с возможностью выкупа в свою собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> Киселева Т.В. обратилась с соответствующим заявлением, однако КуиЗО г. Челябинска в письме от 08 декабря 2025 года отказал в продаже земельного участка, сославшись факт расположения на землях общего пользования в границах красных линий.
В судебном заседании административный истец Киселева Т.В. при надлежащем извещении участия не приняла, направила своего представителя Америкова Ю.О., действующего на основании доверенности, который настаивал на удовлетворении исковых требований по изложенным в тексте искового заявления доводам.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска не принял участия в судебном заседании при надлежащем извещении, ранее суду представил письменный отзыв на заявленный Киселевой Т.В. административный иск (л.д. 45-46), приведя доводы обоснованности обжалуемого отказа.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился.
Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Судом установлено, что истец Киселева Т.В. является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>. Право собственности на жилой дом зарегистрировано 27 октября 2025 года (л.д. 8-9).
Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, который был предоставлен в аренду изначально Исламгуловой Р.Г. по договору аренды земель от 19 января 2012 года (л.д. 12-15), затем право аренды перешло к Дружинину М.С. и Киселевой Т.В. в равных долях на основании договора передачи прав и обязанностей по договору долгосрочной аренды на предоставление земельного участка от 04.октября 2012 года, а на основании договора передачи прав и обязанностей по договору долгосрочной аренды на предоставление земельного участка от 20 февраля 2021 года единственным арендатором земельного участка стала Киселева Т.В.
Договор аренды земель от 19 января 2012 года предоставляет право пользования Арендатору земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. сроком на <данные изъяты> года для эксплуатации индивидуальных жилых домов в соответствии с целевым назначением.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который присвоен 17 мая 2011 года, относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации индивидуальных жилых домов».
30 октября 2025 года Киселева Т.В. обратилась с заявлением в КУиЗО г. Челябинска о выкупе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
08 декабря 2025 года письмом <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказал Киселевой Т.В. в предоставлении муниципальной услуги, указав, что земельный участок полностью расположен на землях общего пользования в границах действующих красных линий, установленных документацией по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) улицы Чайковского от Комсомольского проспекта до шоссе Металлургов в Курчатовском и Металлургическом районах Челябинска от 06.12.2010 №372-п.
В силу п. 3 ст. 6 и ст. 9 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела, правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.
Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 Земельного Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан.
В п. 6 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ приведено следующее основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических лиц – указанный в заявлении о предоставлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, и является исчерпывающим. Ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для размещения объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7).
Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
Согласно выписки из ЕГРН административный истец Киселева Т.В. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> на основании договора купли-продажи от 30.05.2024 года <данные изъяты> (л.д. 76-78), заключенного с ней КУиЗО г. Челябинска, который по длине примыкает к испрашиваемому земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, что наглядно отображено в техническом плане здания от 23.10.2025 года (л.д. 28-оборот).
Договор купли-продажи от 30.05.2024 года <данные изъяты> в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> был заключен после обращения Киселевой Т.В. в суд с административным иском.
Решением Советского районного суда г. Челябинска от 13 ноября 2023 года, вступившего в законную силу 20 февраля 2024 года, был признан незаконным отказ КУиЗО г. Челябинска от 14 июля 2023 года <данные изъяты> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в г. Челябинске по ул<данные изъяты>, и на КУиЗО г. Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Киселевой Т.В. о предоставлении муниципальной услуги.
Из решения Советского районного суда г. Челябинска от 13 ноября 2023 года и оспариваемого отказа КУиЗО г. Челябинска от 08 декабря 2025 года <данные изъяты> следует, что красные линии в месте размещения земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> установлены документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации города Челябинска от 06.12.2010 <данные изъяты>
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участок, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Из приведенных положений и фактических обстоятельств дела следует, что предоставление земельного участка площадью 597 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду по договору от 19 января 2012 года было осуществлено с учетом красных линий.
Согласно представленной административным ответчиком выкопировки из плана г. Челябинска испрашиваемый земельный участок не имеет пересечений с красными линиями (л.д. 58).
Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> освоен Киселевой Т.В. в период действия договора аренды земель от 19 января 2012 года по его целевому назначению – посредством возведения на земельном участке жилого дома, поставленного на кадастровый учет 23 октября 2025 года, что свидетельствует о достижении цели предоставления участка.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ доказать законность оспариваемого решения обязан принявший его орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями.
Данная обязанность КУиЗО г. Челябинска не выполнена, административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие тот факт, что испрашиваемый земельный участок будет использован во исполнение проекта планировки.
Поскольку административный истец Киселева Т.В. является собственником объекта недвижимости – жилого дома (кадастровый номер <данные изъяты>), и просит о выкупе земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, видом разрешенного использования которого является «эксплуатация индивидуальных жилых домов», красные линии в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют, и земельный участок уже сформирован и стоит на кадастровом учете, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения КУиЗО г. Челябинска <данные изъяты> от 08 декабря 2025 года незаконным.
Оспариваемое решение уполномоченным органом принято по формальным основаниям, без приведения в нем какого-либо обоснования в соответствии с положениями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами, что ведет к чрезмерному обременению административного истца, который в целях реализации своего права на земельный участок лишен возможности получить в собственность испрашиваемый земельный участок, для использования находящегося не нем жилого дома.
В целях устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Киселевой Т.В. по вопросу предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. <данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Киселевой Т.В. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 08 декабря 2025 года <данные изъяты> об отказе Киселевой Т.В. в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Киселевой Т.В. о предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>. в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.