РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Урайкиной Е.Н. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Урайкина Е.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным решение от 05 декабря 2025 года <данные изъяты> в форме письма об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и обязать повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность за плату в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований Урайкиной Е.Н. указано, что она является членом гаражно-строительного комплекса ООО «Вояж-Строй», владеет и пользуется гаражом <данные изъяты>, который был построен и введен в эксплуатацию в <данные изъяты> году. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом она обратилась 24 ноября 2025 года в КуиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность бесплатно. Письмом от 05 декабря 2025 года № <данные изъяты> отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании административный истец Урайкина Е.Н. при надлежащем извещении участия не приняла, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
направила своего представителя Павленко О.В., действующую на основании доверенности, которая настаивала на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте искового заявления основаниям.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц: ООО «Вояж-Строй», Администрации города Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Урайкина Е.Н. является с <данные изъяты> года собственником гаража <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г<данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>, который был построен на выделенном ЗАО «Вояж» под строительство гаражного бокса земельном участке согласно договора №<данные изъяты> от 15 мая 1999 года.
По сведениям ООО «Вояж-Строй» Урайкина Е.Н. является членом данной организации и собственником гаража <данные изъяты> года постройки, который возведен в соответствии с генеральным планом застройки.
Урайкина Е.Н. обратилась 24 ноября 2025 года в КуиЗО гор. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей гараж.
Письмом от 05 декабря 2025 года <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказано Урайкиной Е.Н. в предоставлении муниципальной услуги по мотиву расположения испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах. Так часть нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> расположена на территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, другая часть помещения расположена на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> с видом разрешенного использования – «для строительства кондитерской фабрики, гормолзавода №3, картофелепродуктов», границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Таким образом нежилое помещение (гараж) расположено на пересечении территориальных зон – зоне производственно-коммерческой деятельности Г.7 и зоне улично-дорожной сети в границах территории общего пользования.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.
Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).
Согласно п. 2 этой же статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Пунктом 3 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подп. 2 п. 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).
Федеральным законом от 24.07.2023 № 338 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена пунктом 3.1, согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующий орган.
В письме от 05 декабря 2025 года <данные изъяты> указано, что решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 года <данные изъяты> утверждены Правила землепользования и застройки города Челябинска, согласно которым нежилое помещение с кадастровым номером <данные изъяты> расположено на пересечении территориальных зон – зоне производственно-коммерческой деятельности Г.7 и зоне улично-дорожной сети в границах территории общего пользования.
Между тем Правила землепользования и застройки города Челябинска, которыми установлены данные территориальные зоны, были утверждены после постройки гаражного бокса <данные изъяты>
Принимая во внимание факт возведения гаража <данные изъяты> до 2004 года, который поставлен на государственный кадастровый учет, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления Урайкиной Е.Н. земельного участка в собственность бесплатно под существующий гараж является незаконным.
Действующий проект планировки территории препятствием к образованию земельного участка, по поводу которого возник спор, не является.
Предоставление административному истцу в собственность земельного участка под принадлежащим ей гаражом в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в дальнейшем в случае реализации действующего проекта планировки изъятие этого участка для муниципальных нужд не исключает.
Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на КУиЗО г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Урайкиной Е.Н. по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка для эксплуатации гаража №59 в ООО «Вояж-Строй».
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Урайкиной Е.Н. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 05 декабря 2025 года <данные изъяты> об отказе Урайкиной Е.Н. в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Урайкиной Е.Н. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.