РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шакирова М.Ш., Шакирова М.Ш., Сулейманова М.Ш., Шакировой М.Ш., действующей также в интересах Шакировой Диляры Маратовны, к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шакиров М.Ш., Шакиров Р.М., Сулейманов Э.Д., Шакирова А.Р., действующая также в интересах Шакировой Д.М., обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КуиЗО г. Челябинска), в котором просят признать незаконным решение от 30 декабря 2025 года <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, с возложением обязанности утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, направленную 24 декабря 2025 года (вх. <данные изъяты>).
В обоснование требований указано, что Шакиров М.Ш., Шакиров Р.М., Сулейманов Э.Д., Шакирова А.Р. и Шакирова Д.М., являющаяся инвалидом, являются собственниками жилого дома, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, который был возведен в 1967 году, учтен органом местного самоуправления путем проведения инвентаризации. На обращение в КуиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления собственникам этого жилого дома земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду для эксплуатации индивидуального жилого дома был получен изложенный в письме от 30 декабря 2025 года отказ, который считают незаконным и подлежащим отмене. Жилой дом огорожен забором, имеет сформированные в натуре границы, предписаний об освобождении спорного земельного участка не имеется.
В судебном заседании представитель административных истцов по доверенности Ненаженко О.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в тексте искового заявления доводам, представила заключение кадастрового инженера в отношении испрашиваемого земельного участка.
Административные истцы Шакиров М.Ш., Шакиров Р.М., Сулейманов Э.Д. и Шакирова А.Р., действующая также в интересах Шакировой Д.М., не приняли участия в судебном заседании, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска не принял участия в судебном заседании при надлежащем извещении. Ранее суду был представлен письменный отзыв, содержащий указание на то, что при подготовке схемы не учтены действующие красные линии, которые установлены проектом детальной планировки жилых районов северо-восточного планировочного, утвержденным решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19.04.1983 года <данные изъяты>
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился.
Выслушав представителя административных истцов, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующим вывода.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1).
Такой случай предусмотрен ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которой, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административные истцы Шакиров М.Ш., Шакиров Р.М., Сулейманов Э.Д., Шакирова А.Р. и Шакирова Д.М. являются собственниками жилого дома <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, который был возведен в 1967 году, что подтверждено выпиской из ЕГРН, техническим паспортом на жилой дом.
При этом государственная регистрация права собственности на жилой дом произведена 12 ноября 2013 года в отношении каждого из административных истцов на основании договора <данные изъяты> краткосрочной аренды с множественностью лиц на стороне арендатора города Челябинска от 23 октября 2013 года, который был заключен в целях эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: <данные изъяты>, в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
24 декабря 2025 года представитель административных истцов Ненаженко О.А. от их имени обратилась в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждением схемы земельного участка площадью 1563 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, для заключения договора аренды в целях эксплуатации жилого дома.
Письмом от 30 декабря 2025 № <данные изъяты> отказано административным истцам в удовлетворении заявления со ссылкой на п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Указано на то, что при подготовке представленной схемы не учтены установленные красные линии, испрашиваемый земельный участок площадью 1563 кв.м. сформирован с пересечением красных линий. Представленная схема образования земельного испрашиваемого земельного участка приводит к изломанности границ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.
Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подп. 1-5 п. 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подп. 6 и 7 упомянутого пункта).
Согласно п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
На основании подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подп. 1 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.
Пунктом 4 Приказа предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и, как следствие, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1563 кв.м. в аренду для эксплуатации жилого дома, Комитет исходил из того, что при разработке схемы не учтены существующие красные линии, установленные проектом детальной планировки жилых районов северо-восточного планировочного района, утвержденным решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19.04.1983 года №171.
Изложенная в оспариваемом письме Комитета информация также содержится в представленном суду информационном письме Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 15 мая 2026 года, где также указано на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны 02 40 18 Б.3.1 (смешанная зона (смешанная зона в зонах развития))ю. и территории, занятой линейными объектами, для которой градостроительные регламенты не устанавливаются. Часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах действующих красных линий улицы, на территории общего пользования.
Суду представлено заключение кадастрового инженера ООО «Стройпроект» Барташевич Г.В. от 22.07.2026 года, согласно которого формируемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты> имеет фактически существующие границы, которые образованы забором по периметру участка, и с южной стороны формируемый земельный участок пересекает красную линию, установленную Решением исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов <данные изъяты> от 19.04.1983 года, площадь пересечения составляет <данные изъяты> кв.м.
Кадастровый инженер, сопоставив границы формируемого земельного участка с ранее существующим по указанному адресу аннулированного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который был предоставлен КУиЗО г. Челябинска административным истцам в краткосрочную аренду на основании договора <данные изъяты> от 23.10.213 года для эксплуатации индивидуального жилого дома, указал, что границы аннулированного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> также пересекали красные линии, при этом площадь пересечения составляла <данные изъяты> кв.м.
Кадастровым инженером в заключении от 22.07.2026 года наглядно изображены схемы формируемого земельного участка площадью 1563 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, и аннулированного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в сопоставлении с красными линиями, с указанием выступающих за красные линии площадей земельных участков, которые находятся на землях общего пользования.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Принимая во внимание, что административные истцы являются собственниками домовладения 1967 года постройки, что свидетельствует о том, что земельный участок был сформирован на момент строительства, то есть до утверждения Решения исполнительного комитета Челябинского городского Совета народных депутатов <данные изъяты> от 19.04.1983 года, а также используют земельный участок в фактических границах, огороженный объектами искусственного происхождения (забором), суд, учитывая также заключение кадастрового инженера ООО «Стройпроект» Барташевич Г.В. от 22.07.2026 года, приходит к однозначному выводу об удовлетворении административного иска в части незаконности отказа административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги.
Спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>, не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, доказательств утверждения документации по планировке территории, предусматривающей размещение на спорном участке объекта общего пользования, в материалы дела не представлено. Также отсутствуют доказательства фактического использования спорной территории как территории общего пользования.
Бесспорных доказательств, свидетельствующих о несоответствии схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории ее форме, формату или требованиям к ее подготовке не имеется.
Указание административного ответчика в оспариваемом решении на изломанность границ, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса РФ, подлежит отклонению, поскольку доказательств изломанности границ испрашиваемого земельного участка суду не представлено.
Исходя из установленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при принятии оспариваемого решения не исполнил обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, в связи с чем решение КУиЗО г. Челябинска от 30 декабря 2025 года <данные изъяты> подлежит отмене.
Формальный подход недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абз. 3, 5 п. 17).
Суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административных истцов необходимо возложить на КУиЗО г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов по вопросу предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка, площадью 1563 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, пер. Плотничный 1-ый, д. 52, и утверждения схемы испрашиваемого земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Шакирова М.Ш., Шакирова Р.М., Сулейманова Э.Д., Шакировой А.Р., действующая также в интересах Шакировой Д.М., к КуиЗО г. Челябинска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 30 декабря 2025 года № <данные изъяты> об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Шакирова М.Ш., Шакирова М.Ш., Сулейманова М.Ш., Шакировой М.Ш., действующей также в интересах Шакировой М.Ш., по вопросу предварительного согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г<данные изъяты>, и утверждении схемы земельного участка, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.