РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Цеунова В.Н. к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Цеунов В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУиЗО г. Челябинска), в котором просит признать незаконным отказ КУиЗО г. Челябинска в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 20 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> для эксплуатации индивидуального гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, и обязать повторно рассмотреть заявление от 23.10.2025 года № <данные изъяты> о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование своих требований Цеуновым В.Н. указано, что он является собственником гаражного бокса <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи от 02.02.2024 года, заключенного с Бутаковой О.Г. При оформлении своих прав на земельный участок под гаражом в соответствии с положениями ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» им был представлен вместе с заявлением 23.10.2025 года весь пакет документов, а также договор купли-продажи гаражного бокса №3. Однако письмом от 18 ноября 2025 года ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в пределах земельного участка, предоставленного ИП Цеунову В.Н. и ГСК №7 по договору о временном использовании земли от 17.10.2001 <данные изъяты> во временное совместное пользование, без права выкупа, для эксплуатации существующих временных некапитальных гаражей, сроком на два года. Не согласен с отказом в предоставлении муниципальной услуги, поскольку земельный участок под гаражным боксом <данные изъяты> до 06.02.2024 года принадлежал иному лицу, в связи с чем не мог быть предоставлен во временное пользование Цеунову В.Н. под размещение им временных гаражей.
В судебном заседании административный истец Цеунов В.Н. при поддержке своего представителя Верховых А.Б. настаивали на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте административного искового заявления основаниям.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Администрации гор. Челябинска в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явился.
Представитель заинтересованного лица ГСК № 7 не принял участия в судебном заседании при надлежащем извещении, представил письменный отзыв на исковое заявление, содержащий указание на то, что испрашиваемый Цеуновым В.Н. земельный участок не относится к земельному участку, предоставленному постановлением Главы города Челябинска №1393-п от 03.12.2001 года для проектирования и реконструкции 9-ти существующих гаражей площадью <данные изъяты> кв.м. под комплекс техобслуживания по ул. <данные изъяты> Требования административного истца просит удовлетворить в полном объеме.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного Цеуновым В.Н. административного иска в части требований к КУиЗО г. Челябинска.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как следует из материалов административного дела Цеунов В.Н. стал собственником индивидуального гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: г<данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи от 06.02.2024 года, заключенного с Бутаковой О.Г., которой гараж принадлежал на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 11.04.2022 года, удостоверенного нотариусом нотариального округа Челябинского городского округа Челябинской области Абдиновой О.А.
Из отзыва ГСК № 7 следует, что гаражный бокс <данные изъяты> ранее принадлежал Подсориной Ю.И., затем в порядке наследования по завещанию был зарегистрирован за Бутаковой О.Г.
Земельный участок под гаражным боксом <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, поставлен 22 августа 2025 года на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «индивидуальные гаражи».
23 октября 2025 года Цеунов В.Н. обратился с заявлением в КУиЗО г. Челябинска о предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации гаража (гаражного бокса) <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>
Письмом от 18 ноября 2025 года № <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказано в предоставлении Цеунову В.Н. муниципальной услуги, со ссылкой на подп. 19 п. 16 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 24.09.2018 №423-п.
Согласно письма при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, содержащихся в ЕГРН, на дежурную карту города Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах земельного участка, раннее предоставленного ИП Цеунову В.Н. и ПКГ №7 по договору о временном использовании земли от 17.10.2001 <данные изъяты> во временное совместное использование без права выкупа для эксплуатации существующих временных капитальных гаражей, сроком на два года. В настоящее время право аренды на земельный участок, в пределах которого расположен испрашиваемый земельный участок, прекращено. На праве постоянного (бессрочного) пользования указанный земельный участок не предоставлялся.
Однако изложенные в письме КУиЗО г. Челябинска от 18 ноября 2025 года № <данные изъяты> обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку административный истец Цеунов В.Н. стал собственником гаражного бокса под <данные изъяты> в ГСК № 7 только заключив 06.02.2024 года договор купли-продажи с Бутаковой О.Г., которой гараж перешел в порядке наследования по завещанию от Подсориной Ю.И., последняя в свою очередь являлась собственником гаража на основании решения мирового судьи судебного участка №11 Калининского района гор. Челябинска от 08.11.2005 года.
Согласно справки председателя ГСК №7 Севостьянова от 23.07.2024 года <данные изъяты> гаражный бокс <данные изъяты> построен в <данные изъяты> году.
Предоставленный Цеунову В.Н. и ГСК №7 постановлением Главы города Челябинска от 03.10.2001 года <данные изъяты> во временное пользование земельный участок из земель общего пользования площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет как раннее учтенный с кадастровым номером <данные изъяты>, и на нем расположены гаражи под №№ <данные изъяты> которые реконструированы под комплекс техобслуживания.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 01 марта 2016 года установлено, что земельный участок, предоставленный Цеунову В.Н. и ГСК №7 на два года во временное пользование постановлением Главы города Челябинска от 03.10.2001 года № <данные изъяты>, принадлежит Цеунову В.Н. на праве бессрочного пользования, поскольку изначально данный участок постановлением Главы администрации г. Челябинска от 15.12.1992 года № <данные изъяты> был предоставлен ГСК №7 для проектирования и строительства индивидуальных гаражей.
Таким образом испрашиваемый Цеуновым В.Н. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> не относится к земельному участку, предоставленному постановлением Главы города Челябинска от 03.10.2001 года № <данные изъяты>
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, то есть когда: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, положениями ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, находящимися в собственности физических лиц, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если утвержденные после возведения гаража документы территориального планирования не позволяют образовать соответствующий земельный участок.
Правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Между тем согласно п. 8 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.
Принимая во внимание факт регистрации испрашиваемого административным истцом в собственность бесплатно земельного участка на кадастровом учете, факт возведения гаража №3 в ГСК №7 до 2004 года, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в предоставлении Цеунову В.Н. земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.
Исходя из изложенного суд считает правильным удовлетворить административный иск Цеунова В.Н. в части требований, заявленных к КУиЗО г. Челябинска.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное иск Цеунова В.Н. к Администрации гор. Челябинска, КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 18 ноября 2025 года <данные изъяты> об отказе Цеунову В.Н. в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска рассмотреть вопрос о предоставлении Цеунову В.Н. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., для эксплуатации индивидуального гаража <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований Цеунова В.Н. административного иска к Администрации г. Челябинска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.