РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи – Опанасенко О.С., с участием старшего помощника прокурора города Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Ромас А.С., при секретаре судебного заседания – Малахиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в интересах Ю.Т. к акционерному обществу «Югра-Экология» о признании незаконными действий по начислению платы за оказание услуги,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <...> обратился в суд с иском в интересах Ю.Т. к акционерному обществу «Югра-Экология» о признании незаконными действий по начислению платы за оказание услуги.
Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой города в связи с поступившим обращением Ю.Т. проведена проверка исполнения АО «Югра – Экология» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что в нарушение закона с 01.10.2020 по настоящее время АО «Югра-Экология» осуществляет начисление платы за твердые коммунальные отходы в связи с наличием у Ю.Т. в собственности земельного участка для ведения садоводства по адресу: <...>
При этом, между АО «Югра-Экология» и СОНТ «Луч» договор на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключен, выдача пакетов для сбора мусора собственниками земельных участков, не осуществляется. Расстояние между земельным участком Ю.Т. и ближайшими к нему контейнерными площадками превышает предельно допустимое расстояние, установленное СанПиН 2.1.3684-21.
Указанные обстоятельства свидетельствует о незаконном начислении платы за обращение с твердыми коммунальными отходами Ю.Т. на земельный участок с необоснованным применением норматива накопления отходов для объектов «Садоводческие кооперативы, садово-огороднические товарищества».
На основании изложенного прокурор <...> просит признать незаконными действия АО «Югра-Экология» по начислению платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» Ю.Т., в связи с наличием у него в собственности земельного участка по адресу: <...>; возложить на АО «Югра-Экология» обязанность прекратить начисление платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» Ю.Т. на земельный участок по адресу: <...>
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Ю.Т. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом <...> причины неявки не известны, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало.
Представитель ответчика АО «Югра-Экология» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом <...> Направлял ходатайство о несогласии с рассмотрением дела без участия представителя (<...> при этом, на досудебную подготовку – _______ и в судебное заседание, назначенное на _______ не явился, в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на _______. В судебное заседание, назначенное на _______ представитель ответчика не явился, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении судебного разбирательства в суд не поступало. Направил в суд возражения на исковое заявление, согласно которым просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <...> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон об отходах).
Под твердыми коммунальными отходами в ст. 1 Федерального закона об отходах понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Согласно п. 4 ст. 24.7 Федерального закона об отходах собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Таким образом, твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся у физических лиц в жилых помещениях (жилом доме, части жилого дома), а также у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в процессе их деятельности, соответственно, именно на физических лиц, образующих отходы в жилых помещениях, а также индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, образующих в процессе своей деятельности отходы, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, возложена обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Кроме того, определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ст. 24.7 Федерального закона об отходах).
В определенных Правительством Российской Федерации случаях объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, которые могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В судебном заседании установлено, что Ю.Т. является собственником недвижимого имущества – земельного участка, расположенного по адресу: <...>
АО «Югра-Экология» производятся начисления платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» Ю.Т. в отношении указанного земельного участка, при этом расчет осуществлялся исходя из установленных администрацией городского поселения Белоярский нормативов накопления твердых коммунальных отходов для объектов «Садоводческие кооперативы, садово-огороднические товарищества» <...>
Согласно п.п. «а» п. 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2024 № 671, коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов в показателях объема и (или) массы и количества расчетных единиц, используемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п.п. «б» п. 4 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 года № 269, нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц.
В силу п. 5, 6 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.
Исходя из буквального толкования положений Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, перечень объектов, на которых у потребителей услуги – физических лиц, образуются отходы, не определен, такие объекты определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.11.2016 года № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» администрации Белоярского района переданы отдельные государственные полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
На основании постановления администрации городского поселения Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, от 10.08.2020 года № 134 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в городском поселении Белоярский», утверждены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов в городском поселении Белоярский, в том числе для садоводческих кооперативов, садово-огороднических товариществ.
При этом согласно приложению к вышеназванному постановлению администрации городского поселения Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры нормативы накопления твердых коммунальных отходов для физических лиц – собственников земельных участков не определен.
Постановлением администрации г.п. Белоярский от 10 августа 2020 г. №134 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в г.п. Белоярский для садоводческих кооперативов и садово-огороднических товариществ в размере 115,34 кг/год и 0,737 м3/год в год на одного участника.
Ответчик АО «Югра-Экология» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в ХМАО-Югре на основании соглашения № 35 от 24 июля 2019 г., заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры.
Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Подпунктом «б» пункта 148(5) указанных Правил предусмотрено, что условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Доказательств того, что Ю.Т. на своем земельном участке имеет жилой дом в материалы дела не представлено, земельный участок используется не для проживания, а для ведения садоводства, отходов производства или потребления не создают. Следовательно, оснований для утверждения о том, что Ю.Т. производит твердые коммунальных отходы, подлежащие вывозу, не имеется.
Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества определяет создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (пункт 1 статьи 7).
Члены товарищества обязаны своевременно уплачивать взносы, предусмотренные названным законом. При этом членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (пункт 2 части 6 статьи 11, пункт 3 части 5 статьи 14).
Принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (пункт 6 части 7 статьи 18).
Из приведенных законоположений следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
В пункте 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
С учетом изложенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества, Закона об отходах производства и потребления садовое или огородническое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами урегулирована Законом об отходах производства и потребления, согласно которому региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7). Исходя из положений Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества заключение договоров с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами входит в компетенцию садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, действующих в интересах членов таких товариществ.
Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 (далее по тексту - Правила № 293), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадка) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО (п. 30 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2018 № 1039).
Из п. 30. Правил № 293, складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: ;
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные на контейнерной площадке;
в) в контейнеры, расположенные на территории домовладений;
г) в контейнеры, расположенные в техническом помещении (за исключением многоквартирных домов);
д) в контейнеры и (или) бункеры, расположенные в системах подземного накопления твердых коммунальных отходов;
е) иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
На основании п. 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не мене 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение данной нормы права АО «Югра-Экология» не представило доказательств тому, что Ю.Т. имеет на своем участке принадлежащий ей жилой дом, постоянно в нем проживает, формируя бытовые отходы, а АО «Югра-Экология» оказывает Ю.Т. именно в связи с этим услуги по вывозу таких отходов. Кроме того, из материалов дела следует, что тариф для начисления оплаты за вывоз ТКО от садовых товариществ установлен не для граждан, а для садовых товариществ.
Поскольку тариф на вывоз ТКО разработан не для граждан – членов садоводческих товариществ, а для самих садоводческих товариществ (исходя из количества их членов), начисление ответчиком платы истцу за обращение с ТКО является неправомерным. Земельный участок, собственником которого является Ю.Т. находится на территории СОНТ «Луч», однако между АО «Югра-Экология» и СОНТ «Луч» договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключен, выдача пакетов для сбора мусора собственникам земельных участков СОНТ «Строитель» не осуществляется.
Расстояние между земельным участком, расположенным по адресу: <...> и контейнерной площадкой, расположенной под реестровым номером №__-Б в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов составляет более 351 метр, что подтверждается данными из открытых источников сети «Интернет» и информацией, поступившей в прокуратуру города из администрации <...> <...>
Таким образом, начисления за услугу «Обращение с ТКО» на объект земельного участка, расположенного по адресу: <...> суд признает незаконным.
Учитывая изложенное, исковые требования прокурора <...> подлежат удовлетворению в полном объёме.
В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом того, что иск заявлен прокурором в интересах Ю.Т. по мнению суда, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей, исходя из размера удовлетворенных судом требований неимущественного характера.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры удовлетворить.
Признать действия акционерного общества «Югра-Экология» по начислению платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» Ю.Т. в связи с наличием у него в собственности земельного участка по адресу<...> незаконными.
Обязать акционерное общество «Югра-Экология» прекратить начисление платы за оказание услуги «Обращение с ТКО» Ю.Т., на земельный участок по адресу: <...>
Взыскать с акционерного общества «Югра-Экология» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение изготовлено _______.
Судья О.С. Опанасенко