РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<...>
Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи – Опанасенко О.С., с участием старшего помощника прокурора города Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Ромас А.С., истца – Б.В.
представителя ответчиков Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по Белоярскому району Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – Богдановой Е.А., при секретаре судебного заседания – Малахиной Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в защиту интересов Б.В. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по Белоярскому району Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным решения об отказе в оказании единовременной помощи,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <...> обратился с иском в суд в защиту интересов Б.В. к Департаменту социального развития <...> – Югры и Управлению социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> Департамента социального развития <...> – Югры о признании незаконным решения об отказе в оказании единовременной помощи.
Исковые требования мотивирует тем, что проведенными прокуратурой города надзорными мероприятиями выявлены нарушения требований законодательства о социальной поддержке граждан.
Так, установлено, что _______ представитель Б.В. по доверенности Ш.В. обратилась в Комиссию по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> с заявлением об оказании единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации.
При рассмотрении заявления Комиссией обследованы материально-бытовые условия Б.В., подтверждено, что он проживает на территории автономного округа с 2013 года по настоящее время, не имеет постоянной регистрации, зарегистрирован по месту пребывания с _______ по _______ в <...>
Также Комиссией установлено, что Б.В. проживает в благоустроенной комнате, санитарное состояние которой удовлетворительное. У Б.В. зафиксировано наличие задолженности за проживание в отделении-интернате малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов в БУ ХМАО-Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения». Задолженность Б.В. самостоятельно оплатить не может по причине низкого дохода.
Вместе с тем, Комиссией отказано Б.В. в предоставлении единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации по причине отсутствия места жительства в автономном округе.
Прокурор считает данный отказ не законным в связи с тем, что Б.В. проживает на территории автономного округа с 2013 года, ранее в период с _______ по _______ проживал и числился зарегистрированным по адресу: <...>, обращался за медицинской помощью в БУ ХМАО-Югры «<...> больница».
На основании изложенного, прокурор <...> ХМАО-Югры просит суд признать отказ Комиссии по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> от _______ в предоставлении Б.В., _______ года рождения, единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации в связи с отсутствием места жительства в ХМАО-Югре незаконным.
Также прокурор просит возложить на Комиссию по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Б.В., _______ года рождения единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации.
Прокурор в настоящем судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Истец Б.В. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал.
Представитель ответчиков Департамента социального развития ХМАО-Югры и Управления социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> в судебном заседании против заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым считает, что Б.В. не подтвержден факт постоянного проживания на территории <...>, а также не представлены документы, подтверждающие уважительность причины возникновения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг <...>
Заслушав пояснения прокурора, истца, представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Закон ХМАО - Югры от 24.12.2007 N 197-оз "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" " (далее – Закон ХМАО-Югры № 197-оз), регулирует отношения в области оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также устанавливает дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона ХМАО - Югры от 24.12.2007 N 197-оз, дополнительные меры социальной помощи предоставляются в том числе в виде единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации.
Как следует из материалов дела, _______ представитель Б.В. по доверенности Ш.В. обратилась в Комиссию по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> с заявлением об оказании единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации, а именно в связи с необходимостью погашения задолженности в размере 30 000 рублей по оплате за жилое помещение, коммунальные услуги, по взносам на капитальный ремонт, образовавшейся по объективным причинам <...>
Как следует из выписки из протокола №__ от _______ заседания Комиссии по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...>, Б.В. отказано в предоставлении единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации, в связи с отсутствием у заявителя места жительства на территории автономного округа, отсутствием оснований для признания заявителя оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации <...>
В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона ХМАО - Югры № 197-оз, дополнительная мера социальной помощи, указанная в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи (единовременная помощь при возникновении экстремальной жизненной ситуации), предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет.
Исчисление десятилетнего срока осуществляется с учетом всех периодов проживания гражданина на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вне зависимости от сроков и причин прерывания проживания.
В соответствии с п. 1.1 Порядка и условиями предоставления дополнительных мер социальной помощи и ее размеров населению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденного Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06.03.2008 N 49-п "О реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2007 года N 197-оз "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", единовременная помощь при возникновении экстремальной жизненной ситуации предоставляется по месту фактического проживания (пребывания) при наличии места жительства в автономном округе.
Как следует из материалов дела, Б.В. является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой выданной _______ Бюро №__ филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ХМАО-Югре» <...>
В период с 24.12.2013 по 20.01.2025 Б.В. значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: <...>
Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания, и сведений ОМВД России по <...>, Б.В. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...> на срок с 20.01.2025 по 31.12.2026 <...>).
Согласно ответу ОМВД России по <...> от _______, Б.В., _______ года рождения фактически проживает по адресу: <...>
Согласно сведениям ОСФР России по ХМАО-Югре, Б.В. является получателем социальной пенсии по старости с 01.02.2020. Ранее с 29.11.2012 являлся получателем стразовой пенсии по инвалидности, по категории «инвалиды 2 группы». По состоянию на 01.05.2026 размер социальной пенсии составляет 14 136 рублей 18 копеек. Б.В. также является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды 3 группы» в размере 1694 рубля 77 копеек, и набора социальных услуг в натуральном виде, получателем региональной социальной доплаты к пенсии в размере 3348 рублей 20 копеек <...>
Согласно материалам пенсионного дела, на момент вынесения решения о назначении пенсии по инвалидности – 10.12.2012, Б.В. в период с 20.11.2012 по 10.03.2014 значился зарегистрированным по месту пребывания: <...>
Согласно справке МАОУ <...> «Общеобразовательная средняя (полная) школа №__ <...>», Б.В. работал в школе в должности дворника с 01.06.2002 по 06.12.2002 <...>
Согласно информации БУ ХМАО-Югры «<...> больница» от _______, Б.В. в период с 2024 год по настоящее время оказывалась медицинская помощь, с _______ состоит на учете с диагнозом I11.9; в период м _______ по _______ состоял на учете с диагнозом I70.2 <...>).Согласно информации БУ ХМАО-Югры «Белоярский комплексный центр социального обслуживания населения» от _______, Б.В. является получателем социальных услуг в стационарной форме обслуживания, предоставляемых учреждением в отделении-интернате малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов. Период предоставления социальных услуг с _______ по настоящее время. По состоянию на _______ у Б.В. имеется задолженность по оплате предоставленных социальных услуг. Размер задолженности составляет 47 522 рубля 20 копеек. Задолженность образовалась за время проживания в отделении (с 2021 года с учетом частичной оплаты). В период предоставления социальных услуг в учреждении Б.В. получает медицинскую помощь в БУ «<...> больница», где регулярно проходит диспансеризацию и получает необходимую медицинскую помощь и лечение <...>
В силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1), в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации,
Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).
Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-Т "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).
По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах; Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Б.В. с _______ по настоящее время постоянно проживает на территории <...> ХМАО-Югры, несмотря на отсутствие регистрации по месту жительства на территории <...>, в связи с чем, отказ Комиссии по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> от _______ в предоставлении единовременной помощи Б.В. при возникновении экстремальной жизненной ситуации является незаконным.
Факт нахождения Б.В. в экстремальной жизненной ситуации, связанной с невозможность оплатить предоставленные ему социальные услуги подтверждается выше исследованными материалами дела.
При этом, довод ответчика о непредоставлении заявителем документов подтверждающих уважительность причин возникновения задолженности суд считает необоснованным, так как заявителю Б.В. – 72 года, он является инвалидом 3 группы, живет за счет пенсии, которая составляет ориентировочно 20 000 рублей, исходя из сведений предоставленных ОСФР, дополнительного источника дохода не имеет, стоимость социальных услуг ежемесячно составляет 15 133 рубля 75 копеек. Указанные обстоятельства, позволяют прийти к выводу, что задолженность по оплате социальных услуг возникла Б.В. по уважительным причинам, в связи с отсутствием достаточного дохода у заявителя, позволяющего обеспечить ему достойный уровень жизни, в том числе после оплаты жилья и коммунальных услуг.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Белоярский Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в защиту интересов Б.В. удовлетворить.
Признать отказ Комиссии по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> от _______ в предоставлении Б.В., _______ года рождения, единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации в связи с отсутствием места жительства в <...> – Югре, незаконным.
Возложить на Комиссию по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения, опеки и попечительства по <...> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении Б.В., _______ года рождения, единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации.
Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Мотивированное решение изготовлено _______.
Судья О.С. Опанасенко