РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Соколовой Д.Е., при секретаре Казьминой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 30 апреля 2026 года административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, в интересах неопределенного круга потребителей, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» запрещенной,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать информацию об оказании образовательных услуг неустановленным лицом, размещенной на интернет-сайте <данные изъяты>, информацией, распространение которой запрещено (л.д. 3-6).
В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Челябинской области обратился потребитель Матвеичева М.В. относительно отсутствия на сайте <данные изъяты> информации об исполнителе услуг (наименование с организационно-правовой формой, ИНН, ОГРН). Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области при анализе информации Интернет-сайта <данные изъяты> было установлено, что на сайте отсутствует информация, позволяющая идентифицировать исполнителя: наименование, организационно-правовая форма, сведения о государственной регистрации, место нахождения (юридический адрес); на сайте размещена информация об отлове животных с целью обеспечения безопасности людей и самих животных, о методах работы, применяемых способах отлова и усыпления животных, о передаче бездомных, потерянных или агрессивных животных владельцу или куратору после усыпления. Содержание информации на сайте https://vk.com/dobrolov74 позволяет сделать вывод, что оказываются услуги гражданам по отлову, транспортировке животных, предоставления аренды профессиональных клеток для самостоятельного отлова животных. Отсутствие информации об исполнителе (его наименовании, государственной регистрации) нарушает права потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе и об услугах.
Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В материалы дела представлены письменные объяснения, в которых указано, что обозначенный в административном исковом заявлении интернет-ресурс <данные изъяты> в открытом доступе на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное административное исковое заявление содержит ссылку на информационный ресурс в сети «Интернет», использующий сетевой протокол, поддерживающий шифрование (важным отличием является указание «https»). Роскомнадзор в данном случае не имеет технической возможности обеспечить ограничение доступа по указателю страницы сайта в сети «Интернет», поскольку ограничение в таком случае может быть осуществлено как минимум по доменному имени, то есть блокировке подвергнется весь сайт, в том числе и информация, не обладающая признаками противоправности, что является недопустимым, поскольку повлечет нарушение конституционного права. В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 32-35).
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 265.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
В ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Владелец сайта в сети «Интернет» обязан разместить на принадлежащем ему сайте информацию о своих наименовании, месте нахождения и адресе, адресе электронной почты для направления заявления, указанного в статье 15.7 настоящего Федерального закона, а также вправе предусмотреть возможность направления этого заявления посредством заполнения электронной формы на сайте в сети «Интернет».
Согласно ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2, 14.4.3, частями 20 и 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Административным истцом указано, что в сети «Интернет» на сайте https://vk.com/dobrolov74 размещена информация об услуге без указания наименования, организационно-правовой формы, сведений о государственной регистрации, место нахождения (юридический адрес) лица, которое является исполнителем услуги.
В соответствии с ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1).
Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2).
К товару относится продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3).
Таким образом, по смыслу законодательного определения рекламой считается распространяемая информация, адресованная неопределенному кругу лиц, имеющая целью привлечение внимания к определенному товару, его изготовителю или продавцу.
В этом смысле реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побудить лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» данный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
Исходя из анализа приведенных норм, не является рекламой информация о товарах, размещенная на официальном сайте производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги), на страницах производителя таких товаров (услуг) в социальных сетях в сети «Интернет», в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте своих товаров (услуг), условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования.
Учитывая тот факт, что сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создаются с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.
Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» не распространяются.
Кроме того, не является рекламой информация о реализуемых товарах разных производителей, размещенная на официальном сайте продавца данных товаров, на страницах продавца данных товаров в социальных сетях в сети «Интернет», в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте реализуемых товаров, условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования. Также при указанных способах размещения информации не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, контрагентах (партнерах) данной компании и т.п.
Однако в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте, на странице в социальных сетях, или в приложении для мобильного устройства продавца товаров разных производителей информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте предлагаемых товаров, работ, услуг или деятельности компании, в том числе о контрагентах (партнерах) данной компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару, работе, услуге и их выделение среди однородных товаров, работ, услуг (например, путем размещения стационарного баннера, размещаемого на каждой странице сайта и не связанного с содержанием таких страниц и т.п.), такая информация может быть признана рекламой, и на такую информацию распространяются требования Федерального закона «О рекламе».
Кроме того, может быть признана рекламой размещаемая на сайте, на странице в социальных сетях компании, в официальном приложении для мобильных устройств информация об иных хозяйствующих субъектах, если такая информация привлекает внимание к таким хозяйствующим субъектам, а не деятельности компании.
При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания информации, распространяемой по адресу <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, поскольку при рассмотрении дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях закона, наличие которых в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства является основанием для признания информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, в интересах неопределенного круга потребителей, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» по адресу https://vk.com/dobrolov74, запрещенной, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.
Председательствующий Соколова Д.Е.
Мотивированное решение изготовлено 18 мая 2026 года.