РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при секретаре Казьминой Е.И.
с участием представителя административного истца Лепёхина А.Г., представителя административного ответчика Наумовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 12 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Табалова Алексея Викторовича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Табалов А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-13) к Министерству юстиции Российской Федерации о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ о признании Табалова А.В. иностранным агентом и включении его в реестр иностранных агентов незаконным, возложении обязанности исключить сведения о Табалове А.В. из реестра иностранных агентов.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Табалов А.В. признан иностранным агентом и включен в реестр иностранных агентов, размещенный на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации, что затрагивает его конституционные права, а также возлагает дополнительные обязанности. Истец утверждает, что оспариваемое решение является незаконным и принято в нарушение норм российского законодательства и международного права. Административный истец утверждает, что у Министерства юстиции Российской Федерации отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения. Административный истец никогда не получал поддержку и (или) не находился под иностранным влиянием в иных формах и не осуществлял деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Полагает, что оспариваемое распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ представляет собой дискриминацию, то есть попирает принцип равенства, провозглашенный ст. 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, в нарушение требований ст. 21 (ч. 1) Конституции Российской Федерации умаляет его достоинство, нарушает его право на свободу слова и распространение информации, гарантированное ст. 29 (ч. 1 и 4) Конституции Российской Федерации, а также и право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, охраняемые ст. 23 (ч. 1) Конституции Российской Федерации и корреспондирующими им положениями ст. ст. 17, 18, 19 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах. В нарушение ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, вмешательство в его права обусловлено политической мотивацией.
Административный истец Табалов А.В. в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца по доверенности адвокат Лепёхин А.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте административного искового заявления доводам.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации - Наумова Ю.Г., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 29-43).
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (ч. 2 ст. 1).
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (ч. 4 ст. 1).
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 данного Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами; под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» под видами деятельности, указанными в его части 1 статьи 1, понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в целях ведения единого реестра уполномоченному органу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, предоставляются сведения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (за исключением результатов оперативно-розыскной деятельности), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Сведения, необходимые для ведения единого реестра, предоставляются уполномоченному органу иными государственными органами и организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, предусмотренное частью 1 или 2 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Решение о включении в реестр сведений об иностранном юридическом лице, иностранной структуре без образования юридического лица принимается уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (ч. 8 ст. 7).
Решение уполномоченного органа о включении в реестр может быть обжаловано в суд (ч. 9 ст. 7).
Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации № 36-р от ДД.ММ.ГГГГ Табалов А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в реестр иностранных агентов в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (л.д. 44).
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в адрес Табалова А.В. направлено соответствующее уведомление (л.д. 45).
Основанием для принятия оспариваемого решения стали поступившие в Министерство юстиции Российской Федерации сведения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее также Роскомнадзор), а также информация из открытых источников о том, что Табалов А.В. является правозащитником, юристом, учредителем и исполнительным директором АНПО «Школа призывника», учредителем и руководителем Фонда поддержки гражданских свобод «Правовая миссия». Установлены факты распространения сообщений и материалов иностранных агентов, размещения публикаций, характеризующих политическую деятельность административного истца, осуществляемую в следующих формах:
- распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;
- формирование общественно-политических взглядов и убеждений.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Табалов А.В. распространяет (распространял) сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих Интернет-ресурсах:
«<данные изъяты>,
<данные изъяты>, интернет-источник, не зарегистрированный в качестве СМИ, <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
За период с октября 2024 года по октябрь 2025 года выявлено более 50 фактов участия Табалова А.В. в создании сообщений и материалов иностранных агентов: ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов), ФИО7 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была включена в реестр иностранных агентов, ДД.ММ.ГГГГ вновь включена в реестр иностранных агентов), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов, ДД.ММ.ГГГГ включен в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр иностранных агентов, ДД.ММ.ГГГГ включено в перечень иностранных и международных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации), ФИО12 (ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр иностранных агентов), ФИО15 (ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов), ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр иностранных агентов»), ФИО13 (ДД.ММ.ГГГГ включено в реестр иностранных агентов), о чем представлены соответствующие скриншоты и видеоматериалы (л.д. 53-95).
Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ Табалов А.В. не является учредителем (соучредителем) российских средств массовой информации со статусом «действующее», сведениями о получении им денежных средств из иностранных источников Роскомнадзор не располагает (л.д. 96).
Из справки о распространении Табаловым А.В. печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц (л.д. 97-102), следует, что Табалов А.В. является правозащитником, юристом, проживает в <адрес>. В 2001 году окончил Школу политического образования, организованную учебным центром ФИО16 (в настоящее время – ФИО17») совместно с ФИО18 (ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ включен в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, <данные изъяты>, доступ к сайту ограничен на территории Российской Федерации.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год Табалов А.В. занимал пост заместителя председателя ФИО21 С ДД.ММ.ГГГГ был членом ФИО22.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год был председателем ФИО20 в <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год являлся координатором ФИО24 (общественное движение включено в перечень общественных объединений и религиозных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; включено в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с положениями Федерального закона № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», в настоящий момент ликвидировано).
Табалов А.В. является учредителем и исполнительным директором ФИО23 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была включена в реестр иностранных агентов, ДД.ММ.ГГГГ вновь включена в реестр иностранных агентов, в настоящий момент находится в стадии ликвидации, <данные изъяты>, владелец доменного имени – ФИО25 доступ к сайту ограничен на территории Российской Федерации на основании требования Генеральной прокуратуры Российской Федерации за распространение информационных материалов, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки в Российской Федерации). В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО26 дважды привлекалась к ответственности по ч. 4 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также Табалов является учредителем и руководителем Фонда поддержки гражданских свобод «Правовая миссия» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был включен в реестр иностранных агентов, в настоящий момент находится в стадии ликвидации).
В ДД.ММ.ГГГГ году Табалов А.В. привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведениями о распространении Табаловым А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сообщений и материалов иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, Роскомнадзор не располагает.
Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд исходит из того, что, принимая решение о включении в реестр Табалова А.В., соответствующего установленным законом критериям физического лица, выполняющего функции иностранного агента, административный ответчик действовал в пределах своей компетенции в установленном порядке.
Вопреки доводам административного истца, фактов дискриминации и чрезмерного вмешательства государства в частные дела Табалова А.В., нарушения административным ответчиком прав административного истца, в том числе на уважение личной жизни, свободное выражение мнения, равенства, не установлено.
Право на выражение мнения не нарушено в свете Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), поскольку нормы данного правового акта предусматривают, что каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. В то же время пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:
a) для уважения прав и репутации других лиц;
b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
В данном случае ограничения установлены нормами Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Отклоняя доводы представителя административного истца, суд исходит из того, что в силу закона поддержка иностранным источником может выражаться не только в предоставлении денежных средств, но и (или) в предоставлении имущества, оказания организационно - методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).
В данном случае к формам поддержки иностранным источником можно отнести помощь в организации деятельности на указанных информационных площадках, распространении на площадках информационных материалов, совместное создание информационных материалов и программ, принятие участия в программах.
Содержание созданных Табаловым А.В. материалов и программ направлено на дискредитирование деятельности органов государственной власти, проводимой государством политики, формирование у граждан негативного отношения к их деятельности, что свидетельствует о поддержке Табалова А.В. со стороны иностранных источников и оказании на него иностранного влияния.
Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что Табалов А.В. имел возможность удалять публикации, размещенные на вышеуказанных ресурсах, а, следовательно, имел возможность управлять размещаемым контентом, однако не делал этого, при этом занимался его продвижением.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.
Из изложенного следует, что целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных или оспариваемых прав, а не формальная констатация факта несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного органа нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, что административным истцом в процессе рассмотрения дела не выполнено.
При таких обстоятельствах, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку предусмотренная положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимых для признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными в данном деле отсутствует.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Табалова Алексея Викторовича к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р о признании иностранным агентом и включении в реестр иностранных агентов, возложении обязанности исключить сведения о Табалове Алексее Викторовиче из реестра иностранных агентов оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Соколова Д.Е.
Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2026 года.