РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Соколовой Д.Е., при секретаре Казьминой Е.И.
с участием представителя административного истца Кутепова А.С., представителя заинтересованного лица Таракановой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 09 июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Махника Станислава Игнатовича к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Махник С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным бездействия Администрации г. Челябинска и КУИиЗО г. Челябинска, выразившееся в непринятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 74:36:0426006:537, площадью 1 217 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Таганайская, земельный участок 23 «В» или аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании администрации г. Челябинска и КУИиЗО г. Челябинска обеспечить принятия решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 74:36:0426006:537, площадью 1 217 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> или аукциона на право заключения договора аренды данного участка для индивидуального жилищного строительства в недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что он обратился в КУИиЗО г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0426006:537 площадью 1 217 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Таганайская, земельный участок 23В для индивидуального жилищного строительства. В ответ на данное обращение КУИиЗО г. Челябинска в письме от 15 ноября 2024 года № 56391 сообщило ему, что в отношении указанного земельного участка было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с порядком, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). В связи с поступлением в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе, предоставление земельного участка без проведения торгов невозможно. Комитетом организована работа по подготовке аукционной документации с целью проведения торгов в отношении испрашиваемого участка. Извещение о проведении аукциона должно быть размещено на следующих информационных источниках: официальный сайт в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru; на электронной площадке АО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» - www.utp.sberbank-ast.ru/AP; на официальном сайте Администрации г. Челябинска www.cheladmin.gov74.ru (раздел «Аукционы и конкурсы»), на официальном сайте КУИиЗО г. Челябинска www.kuizo.ru. Согласно ответа КУИиЗО г. Челябинска поданное им заявление явилось основанием для прекращения «безаукционного» предоставления испрашиваемого земельного участка и организации работы по подготовке аукционной документации с целью проведения торгов в отношении участков. Соответствующее решение принимается в виде распоряжения Администрации г. Челябинска. Между тем до настоящего времени соответствующее извещение о проведении аукциона не размещено, следовательно, предусмотренное законом решение о проведении аукциона по продаже земельного участка испрашиваемого им земельного участка для индивидуального жилищного строительства еще не принято. Им на протяжении года осуществлялся контроль информации на официальном сайте КУИиЗО г. Челябинска в части размещения извещения о проведении аукциона Со стороны КУИиЗО г. Челябинска на его обращения сообщалось, что объем организуемых торгов значителен и необходимо ждать завершения подготовки аукционной документации в отношении испрашиваемого участка. Таким образом в рассматриваемом случае усматривается незаконное бездействие уполномоченного органа публичной власти в принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства. Оспаривание бездействия Администрации г. Челябинска и КУИиЗО г. Челябинска, как уполномоченных органов, выраженное в не подготовки и непринятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 74:36: 0426006:537, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для индивидуального жилищного строительства нарушает законные права и интересы истца в получении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании прозрачных м конкурентных процедур (л.д. 3-6).
В судебном заседании представитель административного истца Кутепов А.С. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Административный истец Махник С.И. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представители административных ответчиков КУИиЗО г. Челябинска, администрации г. Челябинска, заинтересованное лицо ФИО8, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. Представитель административных ответчиков КУИиЗО г. Челябинска и администрации г. Челябинска ФИО3 в письменном отзыве на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоны В1.2. (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации), следовательно аукцион в отношении спорного земельного участка не состоялся, так как строительство каких-либо объектов на нем не возможно (л.д. 19)
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска ФИО4 поддержала мнение административных ответчиков КУИиЗО г. Челябинска в полном объеме, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 03 июня 2024 года в КУИиЗО г. Челябинска от ФИО8 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 217 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 20-21).
Распоряжением Администрации г. Челябинска № 12306-ш от 02 октября 2024 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (жилая территориальная зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации – В.1.2) площадью 1 217 кв.м, местоположение участка: <адрес>, <адрес>, вид разрешенного использования : для индивидуального жилищного строительства (л.д. 22).
Согласно выписке из ЕГРН земельному участку, площадью 1 217+/-9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> присвоен кадастровый № (л.д. 23-25, 36).
05 ноября 2024 года от Махника С.И. поступило заявление об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 26-27).
15 ноября 2024 года за исх. № 56891 КУИиЗО г. Челябинска дан ответ Махнику С.И. на обращение от 05 ноября 2024 года, согласно которому в отношении земельного участка с кадастровым номером № опубликовано извещение о предоставлении земельного участка в соответствии с порядком, предусмотренном п.п. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. В связи с поступлением в течение 30 дней со дня опубликования извещений заявлений иных граждан, о намерении участвовать в аукционе Комитетом организована работа по подготовке аукционной документации с целью проведения торгов в отношении испрашиваемого земельного участка. Учитывая изложенное, предоставление земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов невозможно (л.д. 28).
25 февраля 2025 года утвержден градостроительный план земельного участка № РФ№ с кадастровым номером № площадью 1 217 кв.м., в границах которого объекта капитального строительства отсутствуют. Земельный участок расположен в территориальной зоне - В.1.2 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации). Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории определены постановлением Администрации г. Челябинска от 21 декабря 2015 года № 331-п «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории с проектом межевания территории) в границах: <адрес>, железнодорожные пути в Советском районе г. Челябинска», а также на основании постановления Администрации г. Челябинска от 17 мая 2024 года № 196-п «О признании утратившей силу документации по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от 21 декабря 2015 года № 331-п», в части проекта межевания территории земельного участка позиции 11 на листе «Плана межевания территории» (л.д. 29-31).
Согласно схеме расположения земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны 04 21 11 В.1.2. Красные линии по участку не проходят (л.д. 59).
Постановлением Администрации г. Челябинска от 17 мая 2024 года № 196-п признана утратившей силу путем отмены документация по планировке территории, утвержденная постановлением Администрации г. Челябинска от 21 декабря 2015 года № 331-п «Об утверждении документации по планировке территории (корректировка проекта планировки территории с проектом межевания территории) в границах <адрес>, железнодорожные пути в Советском районе г. Челябинска» в части проекта межевания территории земельного участка позиции 11 на листе «План межевания территории» (л.д. 54, 62)
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 КАС РФ (п.п. 10 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ), то есть если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Действительно, поступление в установленном порядке заявления о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, срок осуществления таких действий положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрен.
Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации и включают в себя подготовку и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории (подпункт 1 пункта 3); осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него (подпункт 3 пункта 3); получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (подпункт 4 пункта 3); принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона (подпункт 5 пункта 3).
В соответствии с п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона.
Вопреки доводам административного ответчика, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение п. 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ, то есть до настоящего времени не принял решение о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
При таких данных требования Махника С.И. о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по непринятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 217 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, или аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, подлежит удовлетворению.
Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУиЗО г. Челябинска совершить необходимые действия по проведению аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 217 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, или аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения. и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, решил:
Административное исковое заявление Махника Станислава Игнатовича удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска по непринятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 217 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, или аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Возложит на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность совершить необходимые действия по проведению аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 217 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, или аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в течение месяца с момента вступления в законную силу решения.
В удовлетворении требований к Администрации г. Челябинска и в удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2026 года.