РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июля 2026 года город Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Хабаровой Л.В., при секретаре судебного заседания Коваленко К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска о признании незаконным распоряжения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил (с учетом уточнений от 18.06.2026 г.):
- Признать незаконным распоряжение администрации города Челябинска от 25.09.2024 № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) по адресу: №»;
- Отменить распоряжение администрации города Челябинска от 25.09.2024 № № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) по адресу: <адрес>».
В обоснование административного искового заявления указано, что оспариваемое распоряжение принято Администрацией г. Челябинска с нарушением установленного градостроительным законодательством порядка, в связи со следующим: правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на 10 %. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается. ООО Специализированный застройщик «Зеленый континент» на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3537 кв.м. 21.06.2024 года застройщик обратился в Администрацию города Челябинска с запросом о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на обозначенном земельном участке в части его минимального размера. Указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Б.3.1- Смешанная зона в зонах развития, для которой минимальный размер земельного участка установлен в 4000 кв.м. Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства имеет количественные и качественные ограничения, связанные с конкретными характеристиками земельного участка при соблюдении требований технических регламентов и допустимости изменения предельного параметра не более чем на 10 %. Вместе с тем, застройщиком не представлены документы, подтверждающие соблюдение возможности размещения на спорном земельном участке планируемого объекта капитального строительства с параметрами и в объемах, не превышающих установленные законодательством пределы для соответствующей территориальной зоны. В рассматриваемом случае предельные параметры разрешенного строительства- минимальный размер земельного участка превышает и составляет 12 %, то есть превышает установленные требованиями законодательства 10 %, в связи с чем отсутствовали основания для предоставления застройщику разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права граждан и юридических лиц на комфортные и благоприятные условия проживания, а также приводит к незаконной практике выдачи разрешений на отклонение от предельных параметров, создавая тем самым предпосылки для незаконной предпринимательской деятельности, и возможные убытки для хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования. Строительство объекта с такими нарушениями создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Оспариваемое распоряжение Администрации города Челябинска послужило основанием для выдачи застройщику разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек, по адресу: <адрес>
Представитель прокуратуры Челябинской области Зязин ФИО8 подержал требования и доводы уточненного искового заявления. Дополнительно пояснил, что по результатам проведенной проверки было установлено, что распоряжение администрации г. Челябинска 25.09.2024 № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) по адресу: <адрес>» выдано в нарушение технических регламентов Градостроительного кодекса РФ. Согласно СНиП 2.07.01-89* утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, предусматривающих размещение мест для хранения (и парковки) автомобилей из расчета не менее 1 машинно-места на 1 квартиру, проектной документацией объема капитального строительства предусмотрено для размещение 35 машина-мест на 85 квартир. Также, в разделе проектной документации отсутствует расчет инсоляции существующей жилой застройки. Не решен вопрос возможности размещения проектируемого дома по отношению к дому <адрес>. Администрацией в ходе рассмотрении заявления ООО СЗ «Зеленый континент» соответствующая проверка не проведена. Полагал срок для обращения в суд не нарушенным. Застройщик просит разрешить строительство на меньшем земельном участке, чем предусмотрено Правилами землепользования и застройки, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.
Представитель административного ответчика Администрации г. Челябинска и заинтересованного лица Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска Тараканова ФИО8 ФИО8, действующая по доверенностям, иск не признала, поддержала письменный отзыв и возражения на уточненные исковые требования, из содержания которых следует, что земельный участок с кадастровым номером № №, площадью 3537 кв.м, видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) с 28.12.2024 года принадлежит на праве собственности ООО СЗ «Каскад». В отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, постановлением Администрации города Челябинска 12.12.2019 года №723-п была утверждена документация по планировке территории - ДПТ-1. Проектными решениями которой было предусмотрено образование земельного участка площадью 3537 кв.м., для строительства многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек со следующими параметрами: этажность/ количество этажей - 10/11, площадь застройки 626 кв.м., общая площадь, в том числе по функциональному использованию -5690 кв.м., многоквартирный жилой дом со следующими параметрами: этажность/количество этажей-10/1, площадь застройки 313 кв.м., общая площадь, в том числе, по функциональному использованию - 2845 кв.м. План межевания ДПТ-1 предусматривал двухэтапное образование земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома путем объединения смежных земельных участков, в соответствии с которым предусматривалась площадь образовываемого земельного участка в размере 3537 кв.м. В результате первого этапа был образован земельный участок площадью 3272 кв.м. с КН №. Вид разрешенного использования для указанного земельного участка был определен планом межевания под кодом 2.6- многоквартирные дома 5 этажей и выше. Постановлением Администрации города Челябинска от 07.11.2023 года №612-п утвержден проект внесения изменений в проект межевания территории в части земельных участков с № На основании проектных решений, предусмотренных ДПТ-2, 2 этапом был образован земельный участок с КН № № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок с № № 09.12.2021 г. был поставлен на кадастровый учет, а 28.03.2024 г. снят с кадастрового учета с видом разрешенного использования- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Земельный участок с № № был поставлен на кадастровый учет 22.02.2024 года с видом разрешенного использования- многоэтажная жилая застройка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Челябинска, действовавшими на момент образования земельного участка с № №, этот земельный участок находился в территориальной зоне В.2.2, в которой в соответствии с ДПТ-1 был предусмотрен основной вид разрешенного использования- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). При этом, по мнению административного ответчика, требований о минимальном размере земельного участка для данного вида разрешенного использования земельного участка, действующими Правилами не было установлено, в связи с чем, административный ответчик полагает, что вид разрешенного использования образуемых земельных участков должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются иные земельные участки. Образованный земельный участок с № поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования, который имелся у исходного земельного участка- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Согласно Правилам землепользования и застройки города Челябинска, земельный участок с № № расположен в территориальной зоне Б.3.1 (смешанная зона в зонах развития), где для вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), установлены предельные размеры земельного участка: минимальный- 4000, максимальный- не установлен. До принятия Правил землепользования и застройки города Челябинска от 29.08.2023 № 41/23, земельный участок с № уже существовал, поставлен на кадастровый учет с № №, проходил этапы образования путем перераспределения, при этом документация по планировке территории (далее ДПТ-1) для него был предусмотрен вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка» (высотная застройка), для которого действовали нормативы, в соответствии с которыми размер земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома выше 5 этажей рассчитывался по иному принципу- исходя из расчетных показателей обеспеченности участка кв.м/1 чел. -17 кв.м. По данным показателям, согласно проектным решениям ДПТ-1, требуемая для реализации проектных решений ДПТ-1 для строительства многоквартирного жилого дома площадь земельного участка составила 3537 кв.м. и являлась достаточной. В связи с тем, учитывая, что испрашиваемое отклонение от предельных параметров разрешенного строительства составляет более 10%, указанный проект подлежал рассмотрению на общественных обсуждениях. Общественные обсуждения были проведены в период времени с 16.08.2024 г. по 13.09.2024 г., где прием предложений и замечаний был осуществлен в период с 23.08.2024 по 30.08.2024 г. В ходе проведения общественных обсуждений поступили замечания от 30 граждан близлежащих жилых домов, из которых 19 являются участниками общественных обсуждений. По результатам проведения общественных обсуждений составлен протокол проведения общественных обсуждений №20 от 30.08.2024 г., не подлежащий официальному толкованию. Поступившие замечания рассмотрены и отражены в заключении о результатах проведения общественных обсуждений от 12.09.2024 г., размещен на официальном сайте Администрации города Челябинска и в газете «Вечерний Челябинск». Пунктом 15 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении разрешения. Изложенное Прокурором основание- превышение 10 % размера отклонения, указанного в части 1.1 ст. 40 ГрК РФ при обращении по ч. 1 ст. 40 ГрК РФ действующее законодательство не содержит. В связи с чем, Комиссией было рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Процедура общественных обсуждений проведена в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое постановление вынесено Администрацией города Челябинска в пределах своих полномочий, по результатам общественных обсуждений и рекомендаций комиссии и с учетом мнения участников общественных обсуждений.
Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры, градостроительства и комплексного развития территории Челябинской области в суд не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в суде представитель возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по доводам письменного отзыва, указывая на несостоятельность доводов административного истца об отсутствии оснований для предоставления застройщику разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, которые основаны на неверном толковании статьи 40 ГрК РФ. В рассматриваемом случае не запрещено получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства более чем на 10 %, но при условии рассмотрения этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, что и было осуществлено, а именно, в период времени с 16.08.2024 года по 13.09.2024 года были проведены общественные обсуждения, по результатам которых комиссией было рекомендовано предоставить указанное разрешение на отклонение, в связи с чем Администрацией города Челябинска было предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Представитель заинтересованного лица Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Каскад» (далее ООО СЗ «Каскад») Андреевских И.Г., действующая по доверенности (л.д. 237 т.1), в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, поддержала доводы письменного мнения, указывая на пропуск административным истцом установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд с требованием об оспаривании ненормативного правого акта. Оспаривание прокурором распоряжение Администрации г. Челябинска было издано 25.09.2024 года, меры прокурорского реагирования в виде Протеста на указанное распоряжение были принесены Прокуратурой Челябинской области только 30.04.2025 года, с настоящим административным исковым заявлением Заместитель прокурора Челябинской области обратился лишь 30.05.2025 года- то есть за истечением предусмотренного КАС РФ трехмесячного срока на обжалование. Обращает также внимание на то, что выдача оспариваемого Распоряжения с учетом прохождения общественных обсуждений является длительной процедурой по времени, освещаемой в официальных источниках, а также в сети «Интернет» и средствах массовой информации. Органом местного самоуправления была полностью соблюдена процедура выдачи Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии со ст. 40 ГрК РФ, которая не запрещает получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства более чем на 10 % при условии рассмотрения в таком случае этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Оспариваемое Распоряжение Администрации города Челябинска №12067 от 25.09.2024 года принято с учетом прохождения процедуры общественных обсуждений и не нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Расчет обеспеченности квартала социальными объектами, включая детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, объекты здравоохранения произведен и отражен в ДПТ. Указанная ДПТ проверена Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска на соответствие документам территориального планирования, Правилам землепользования и застройки, требованиям технических регламентов, нормативам градостроительного проектирования, что подтверждено разработанной и утвержденной ДПТ. Отсутствуют доказательства нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.
Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «Зеленый континент» при надлежащем извещении в суд не явился.
Представитель заинтересованного лица ООО «Каскад Пром» Андреевских И.Г., действующая о доверенности, возражала против удовлетворения административного иска.
Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности, выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий- несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом законным интересам заявителя.
Из материалов дела следует, что ООО СЗ «Зеленый континент» являлся собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3537 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).
С 28 декабря 2024 г. собственником участка является ООО СЗ «Каскад», что следует из выписки из ЕГРН от 28.12.2024 г. (л.л.228-231 т.1).
21 июня 2024 года ООО СЗ «Зеленый континент» обратилось в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Челябинска с запросом № 7917 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) на земельном участке с № с минимальным размером земельного участка -3537 кв.м. в территориальной зоне Б.3.1 (смешанная зона в зонах развития) по адресу: <адрес> (л.д. 17 т. 1).
Постановлением Главы города Челябинска № 364-П от 15.08.2024 года на основании поступившего запроса № 7917 от 21.06.2024 г. ООО СЗ «Зеленый континент», протокола Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске от 21.06.2024 г. №11, назначено проведение общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) на земельном участке с № с минимальным размером земельного участка -3537 кв.м. в территориальной зоне Б.3.1 (смешанная зона в зонах развития) по адресу: <адрес> - с 16.08.2024 по 13.09.2024 (л.д.18-21 т. 1).
Из пункта 4 указанного постановления следует, что настоящее постановление размещено на региональном портале государственных и муниципальных услуг; размещен проект и информационные материалы, подлежащие рассмотрению на общественных обсуждениях, на региональном портале с 23.08.2024 по 30.08.2024; организовано открытие экспозиции проекта 23.08.2024 в 13 ч. 30 мин. в холле Дома архитектора по адресу: <адрес> осуществлен прием предложений и замечаний от участников общественных обсуждений по проекту с 23.08.2024 13 ч. 30 мин. до 30.08.2024 23 ч. 59 мин. (л.д.19 Том 1).
По результатам проведения общественных обсуждений Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске составлен протокол проведения общественных обсуждений от 30 августа 2024 года №20. Из указанного протокола видно, что в общественных обсуждениях по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства приняли участие 30 человек, из которых 19 человек являлись участниками общественных обсуждений (л.д.24 Том 1).
Как следует из протокола Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске от 06 сентября 2024 года №16 (л.д.27-31), в ходе проведения общественных обсуждений поступили замечания от 30 граждан близлежащих жилых домов. Замечания касались возражений против строительства многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек, нарушения норм инсоляции в отношении близлежащих жилых домов, обеспеченности планируемого к строительству объекта капитального строительства объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а также парковочными местами.
Заявителем в Комиссию представлены пояснения, согласно которым в настоящее время запланировано реализовать 1 очередь строительства «многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек».
Утвержденным проектом ДПТ для проектируемого многоквартирного дома расчетное количество машино-мест для хранения легковых автомобилей составляет 66 машино-мест для постоянного хранения и 18 машино-мест для временного хранения.
Проектом предусматривается для постоянного хранения 15 машино-мест на наземной автостоянке, 21 машино-место на подземной автостоянке проектируемого объекта, 30 машино-мест в гаражно-строительном кооперативе №202, 18 машино-мест в границах участка.
Согласно информации, представленной застройщиком, многоквартирный жилой дом будет располагаться на расстоянии не менее 21 метра от ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монакова, д. 35, что в свою очередь соответствует нормативным требованиям противопожарного расстояния согласно п. 4.15 СП 4.13130.2013 и требованиям по инсоляции рядом расположенных домов с учетом требований СанПиН 1.2.3685-21 и подтверждено получением положительного заключения экспертизы проектно-сметной документации объекта.
Комиссией рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) на земельном участке с № с минимальным размером земельного участка -3537 кв.м. в территориальной зоне Б.3.1 (смешанная зона в зонах развития) по адресу: <адрес> - ООО «Зеленый континент», о чем Комиссией составлено заключение от 12 сентября 2024 года (л.д.35-39 т.1 ).
25 сентября 2024 года Администрация города Челябинска приняла оспариваемое распоряжение №12067 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) по адресу: <адрес>
22 апреля 2025 года Заместителем прокурора Челябинской области Ситниковым Д.А. принесен протест Главе города Челябинска, содержащий требование об отмене распоряжения администрации г. Челябинска от 25.09.2024 №12067 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) по адресу: <адрес>» (л.д.42-43 т. 1). Согласно ответу заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам А.В. Ермолаевым от 12.05.2025 года нарушения требований законодательства отсутствуют, протест удовлетворению не подлежит (л.д.45-46 т. 1).
Под. 8 п.1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, поименованных в ст. 2 ГрК РФ, к числу которых относятся, в частности: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4); участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (пункт 5); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт 7).
В силу п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительным регламентом устанавливаются в числе прочих ограничения в использовании земельных участков в виде их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров и предельных параметров разрешенного строительства.
В соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (ми:нималъные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2).
Согласно ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны не более чем на десять процентов.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения не допускается.
Правила землепользования и застройки города Челябинска, утверждены решением Челябинской городской Думы от 29.08.2023 № 41/23 (далее - Правила), которыми установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для каждой территориальной зоны с учетом границ элемента планировочной структуры и каждого земельного участка в отдельности.
Требования к предельным (минимальным или максимальным) размерам образуемого (измененного) земельного участка устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки.
ООО Специализированный застройщик «Зеленый континент» (далее - Застройщик) на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3 537 кв. м.
Застройщик 21 июня 2024 обратился в администрацию r. Челябинска с запросом о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на обозначенном земельном участке в части его минимального размера.
Указанная земля в соответствии с Правилами расположена в территориальной зоне Б.3.1 - смешанная зона в зонах развития. В градостроительном регламенте этой территориальной зоны для разрешенного вида использования земельного участка и объекта капитального строительства - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), код 2.6, минимальный размер земельного участка установлен в размере 4000 кв. м.
Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства имеет количественные и качественные ограничения, связанные с конкретными характеристиками земельного участка при соблюдении требований технических регламентов и допустимости изменения предельного параметра не более чем на 10%.
Документов, подтверждающих соблюдение возможности размещения на земельном участке планируемого объекта капитального строительства с параметрами и в объемах, не превышающих пределы, определенные техническими регламентами, законодательством Российской Федерации для соответствующей территориальной зоны, застройщиком не представлено.
Согласно информации ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» от 05.09.2025, в нарушение Нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «город Челябинск», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 17.02.2015 № 6/8, требований СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр предусматривающих размещение мест для хранения (и парковки) автомобилей из расчета не менее 1 машино-места на 1 квартиру, проектной документацией объекта капитального строительства (шифр: 1011-2023-ПЗУ) предусмотрено размещение 35 машино-мест на 85 квартир.
Согласно позиции ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» в разделе проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» отсутствует расчет инсоляции существующей жилой застройки. Не решен вопрос возможности размещения проектируемого дома по отношению к дому № 3 5 по ул. Монакова в г. Челябинске.
Согласно проектным решениям расстояние от окон жилого дома до границы общей площадки составляет 9,2 м. Проектными решениями не проработано зонирование и оснащение общей плошадки, в связи с чем, оценить соответствие решений нормативным требованиям невозможно.
Вместе с тем, в графе запроса ООО СЗ «Зеленый континент» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, форма которого утверждена постановлением администрации города Челябинска от 18.02.2021 № 50-п, «Обоснование соблюдения требований технических регламентов (в соответствии с частью 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации)», заявителем указано, что «не затрагиваются требования технических регламентов».
По мнению суда, Администрацией r. Челябинска в ходе рассмотрения указанного заявления ООО СЗ «Зеленый континент», соответствующая проверка не проведена, обозначенные выше нарушения не выявлены.
Прокуратурой области 22.04.2025 принесен протест на распоряжение администрации г. Челябинска от 25.09.2024 № 12067 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6) по адресу: <адрес>», который по результатам рассмотрения административным ответчиком был отклонен.
На основании ч. 4 ст. 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Соответствие актов органов и должностных лиц местного самоуправления положениям Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации обеспечивает согласованность, органическую связь и взаимодействие правовых актов всех уровней.
Оспариваемое распоряжение администрации г. Челябинска от 25.09.2024 № 12067 послужило основанием для выдачи 24.12.2024 застройщику разрешения на строительство № объекта капитального строительства - (1 очередь строительства) многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек, по ул. Цвиnлинга в Советском районе.
В нарушение требований технических регламентов, ч. 2 ст. 40 ГрК РФ распоряжением администрации г. Челябинска от 25.09.2024 № 12067 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
По мнению суда, основания для предоставления застройщику разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство МКД с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек) отсутствовали.
Порядок предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории города Челябинска установлен ГрК РФ, административным регламентом «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства», утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 18.02.2021 г. №50-п.
В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
На основании ч.1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
В силу ч.1.2 ст. 38 ГрК РФ наряду с указанными в пунктах 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в градостроительном регламенте могут быть установлены иные предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В соответствии с положениями ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства ( часть 1).
Правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов ( часть 1.1).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью ( часть 3).
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи ( часть 4).
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации ( часть 5).
Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7).
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 г. N 771-О, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, а также из необходимости согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведение публичных слушаний по определенному ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть затронуты в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения (статьи 2, 5.1, 45 и 46).
Согласно положениям части 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования и с учетом положений Градостроительного кодекса РФ проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства несет лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации. Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (части 1 - 6 статьи 40 ГрК РФ).
Суд полагает, что обжалуемое распоряжение не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, поскольку предельный параметр разрешенного строительства (минимальный размер земельного участка), установленный градостроительным регламентом для рассматриваемой территориальной зоны, превышает установленные 10 % и составляет 12 %. Основания для предоставления застройщику разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отсутствовали.
По мнению суда, оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления нарушает права граждан и юридических лиц на комфортные и благоприятные условия проживания, приводит к незаконной практике выдачи разрешений на отклонение от предельных параметров, создавая тем самым предпосылки для незаконной предпринимательской деятельности на территории муниципального образования.
Учитывая изложенное, строительство объекта недвижимости с указанными нарушениями создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
Суд находит необоснованным доводы административного ответчика о пропуске срока обращения с административным исковым заявлением, учитывая, что течение давностного срока неразрывно связано с моментом, когда уполномоченные органы ил должностные лица выявили это нарушение или должны были о нем узнать. В таком случае срок давности не пропущен.
Суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение Администрации города Челябинска принято с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания его законным, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск заместителя прокурора Челябинской области к Администрации города Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации г. Челябинска от 25 сентября 2024 года № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6 по адресу: <адрес>».
Отменить распоряжение Администрации г. Челябинска от 25 сентября 2024 года №12067 №№ «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (строительство многоквартирного жилого дома с группами временного пребывания дошкольников на 20 человек (1 очередь строительства), код 2.6 по адресу: <адрес>».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда, в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий Л.В. Хабарова
Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2026 г.
Судья Л.В.Хабарова