РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при секретаре Казьминой Е.И.
с участием представителя административного истца Америкова Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 04 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Фролова Михаила Юрьевича к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Фролов М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-7) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м., для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: г. Челябинск, ГСК № 8 «Автомобилист» на участке «Красного Урала», незаконным; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Фролова М.Ю., в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление Фролова М.Ю. о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГСК «Автомобилист», Фролов М.Ю. является членом ГСК и собственником гаража №, расположенного в г. Челябинске в ГСК № 8 «Автомобилист». Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное нежилое помещение расположено в границах земельного участка, предоставленного ГСК № «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска №-п от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом №, расположенным в ГСК № в <адрес>, и оформлении права собственности на образованный участок, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его право на предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка, на котором расположен гараж №.
Административный истец Фролов М.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности Америков Ю.О. в судебном заседании настаивал на удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д. 26-27).
Представители заинтересованных лиц Администрации г. Челябинска, ГСК № 8 «Автомобилист» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Как следует из материалов дела, согласно справке ГСК № 8 «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ № Фролов М.Ю. является членом ГСК и ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гараж №, построенный в ДД.ММ.ГГГГ года на участке «Красного Урала». Членский взнос на ДД.ММ.ГГГГ уплачен полностью в полном объеме. Гараж № построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились (л.д. 8).
Право собственности на гараж по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Фроловым М.Ю.ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11, 12-13).
Согласно постановлению Главы г. Челябинска от 22 апреля 1998 года № 556-п ГСК № 8 «Автомобилист» предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, общей площадью 17,7434 га, в том числе 10,300 га в пожизненное наследуемое владение и 7,4434 га – земли общего пользования, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей (л.д. 14-16, 17).
ДД.ММ.ГГГГ Фроловым М.Ю. было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 28 кв.м., находящегося под гаражом № (л.д. 33).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 года № 351-П, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что при нанесении координат границ земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях, государственная собственность на которых не разграничена, в пределах земельного участка ранее предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист» для эксплуатации металлических гаражей, согласно постановлению Главы города Челябинска от 19 мая 1998 года № 367-п, за пределами территории земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:209, согласно графическому отображению, содержащемуся в государственном акте 74:36:07 № 003704-96 на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист». Земельный участок ГСК № 8 «Автомобилист» на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставлялся, что не отвечает требованиям п. 14 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ. В представленном заявлении указано, что гараж является капитальным. Документ о предоставлении ГСК № 8 «Автомобилист» земельного участка для эксплуатации капитальных гаражей в представленном пакете документов отсутствует. Кроме того, испрашиваемый земельный участок, площадью 28 кв.м., расположен в границах зоны размещения автотранспорта – Г.7. Однако при нанесении координат границ земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на карту комплексной геоинформационной системы города Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий (п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 18-19).
Согласно ответу Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 23 апреля 2026 года № 00871, земельный участок, площадью 28 кв.м., границы которого нанесены на план существующей застройки территории города (опорный план) по предоставленным координатам схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находится в границах территориальной зоны 07 05 06 Г.7 (зона размещения автотранспорта), установленной решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Челябинска». Так как указанный земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, то градостроительный регламент для территориальной зоны Г.7 на него не распространяется (л.д. 36-37).
В соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В этих случаях гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.
В материалы дела представлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу для строительства гаражей с 1975 года по 1998 года (л.д. 40-60).
Фролов М.Ю. является владельцем гаража № с ДД.ММ.ГГГГ года (с учетом правопредшественников) (л.д. 63-76), то есть на административного истца распространяется действие п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Доводы административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка за пределами земельного участка, предоставленного ГСК на основании государственного акта, опровергаются материалами дела. Согласно фрагменту выкопировки из плана-схемы ГСК № 8 «Автомобилист» (л.д. 77), гараж № расположен в границах кооператива. Иного материалы дела не содержат.
Утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении Фролову М.Ю. земельного участка под гаражом в собственность.
Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.
Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.
Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.
Учитывая изложенное, поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако такая документация не была утверждена на территорию, где расположен ГСК № 8 «Автомобилист», оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления Фролову М.Ю. земельного участка является незаконным.
При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Фролова М.Ю. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Фролова Михаила Юрьевича удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Фролова Михаила Юрьевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2026 года.