РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при секретаре ФИО2 с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решений, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением (л.д. №) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно: в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотрение заявление о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.
В обоснование административного искового заявления указано, что на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной <данные изъяты>», ФИО2 является членом ГСК и собственником гаража №, расположенного в <адрес> в ГСК № «<данные изъяты>». На основании справки выданной ГСК № «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником нежилого здания-гаража №. Право собственности на № долю в праве общей долевой собственности на гараж в установленном законом порядке зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сделана запись регистрации №. Право собственности на другую № долю в праве общей долевой собственности на гараж в установленном законом порядке зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сделана запись регистрации №. Данное нежилое помещение расположено в границах земельного участка, предоставленного ГСК № «Автомобилист» на основании постановления Главы <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем был выдан государственный акт № № на право постоянного пользования землей. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом №, расположенным в ГСК № в <адрес>, и оформлении права собственности на образованный участок, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку после утверждения решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок, площадью 26 кв.м., стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования. Истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его право на предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка, на котором расположен гараж №.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. №).
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в судебное заседание не явился, извещен. В материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление (л.д№
Представители заинтересованных лиц Администрации <адрес>, ГСК № «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках в соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Как следует из материалов дела, согласно справке ГСК № «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 является членом ГСК и ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гараж №, построенный в ДД.ММ.ГГГГ года на <данные изъяты> Членский взнос на ДД.ММ.ГГГГ уплачен полностью в полном объеме. Гараж № построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились (л.д. №).
Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ГСК № «<данные изъяты>» предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, общей площадью № га, в том числе № га в пожизненное наследуемое владение и № га – земли общего пользования, в связи с чем был выдан государственный акт № № на право постоянного пользования землей (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., находящегося под гаражом № (л.д. №).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что при нанесении координат границ земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту <адрес> выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий (п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 19-20).
Согласно ответу Управления по архитектурно-градостроительному проектированию <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, земельный участок под гаражом № находится в границах территориальной зоны <данные изъяты> (<данные изъяты>). На часть указанного земельного участка, которая находится в границах действующих красных линий <адрес>, на территории общего пользования, градостроительный регламент для территориальной зоны № не распространяется (л.д. №).
В соответствии с ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В этих случаях гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.
ФИО2 является владельцем гаража № на основании справки выданной ГСК № «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником нежилого здания-гаража №. Право собственности на № долю в праве общей долевой собственности на гараж в установленном законом порядке зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сделана запись регистрации №. Право собственности на другую № долю в праве общей долевой собственности на гараж в установленном законом порядке зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> сделана запись регистрации №. В связи с данными обстоятельствами на административного истца распространяется действие п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предоставлении ФИО2 земельного участка под гаражом в собственность.
Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.
Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.
Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.
Учитывая изложенное, поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако такая документация не была утверждена на территорию, где расположен ГСК № «<данные изъяты>», оспариваемое решение об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.
При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ГСК № «<данные изъяты>», гараж №.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив № «<данные изъяты>», участок <данные изъяты> гараж №, для эксплуатации индивидуального гаража.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив № «<данные изъяты>», участок «<данные изъяты>», гараж №, для эксплуатации индивидуального гаража, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.