РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2026 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Соколовой Д.Е., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в бесплатном предоставлении земельного участка с КН №, площадью № кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу <адрес>, ГСК № «<данные изъяты>»; возложении обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть заявление ФИО5 о бесплатном предоставлении земельного участка с КН №, площадью № кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу <адрес>, ГСК № «<данные изъяты>».
В обоснование иска указала, что, согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГСК «<данные изъяты>», ФИО5 является членом ГСК и собственником гаража №, расположенного в <адрес> в ГСК № «<данные изъяты>». Право собственности на гараж не зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное нежилое помещение расположено в границах земельного участка, предоставленного ГСК № «Автомобилист» на основании постановления Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем был выдан государственный акт № № на право постоянного пользования землей. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом №, расположенным в ГСК № в <адрес>, и оформлении права собственности на образованный участок, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку после утверждения решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Правил землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ испрашиваемый земельный участок, площадью № кв.м., стал находиться в границах действующих красных линий на территории общего пользования. Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив № «<данные изъяты>», <данные изъяты> гараж №, для эксплуатации индивидуального гаража. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив № «<данные изъяты>», участок «Красного Урала», гараж №, для эксплуатации индивидуального гаража, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок под гаражом № поставлен на кадастровый учет с присвоением КН №. В связи с необходимостью оформления прав собственности на земельный участок под существующим гаражом №, расположенным в ГСК № «<данные изъяты>», истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ истцу Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в ЕГРН, на дежурную карту <адрес>, выявлено, что земельный участок расположен в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, в связи с чем испрашиваемый земельный участок относится к землям ограниченным в обороте. С решением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> административный истец не согласен, считают его не законным и не обоснованным.
Административный истец ФИО5, извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.
Представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> в суд при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв в котором указал, что земельный участок предоставлен ГСК № «<данные изъяты>» на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ «О предоставлении земельного участка и выдаче Государственного акта № № на право постоянного пользования землей». В приложении к Государственному акту содержатся координаты земельного участка, предоставленного ГСК № «<данные изъяты>» для эксплуатации гаражей. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным видом использования для эксплуатации существующих гаражей и автостоянки. Границы земельного участка с КН № не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме на дежурную карту города, выявлено, что земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, что подтверждается письмом УАГП от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен на заявленном виде права в связи с наличием красных линий. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
Заинтересованные лица Администрация <адрес>, Гаражно-строительный кооператив № «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Федеральным Законом № ФЗ-137 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что, согласно справке ГСК № «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 является членом ГСК и ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гараж №, построенный в <данные изъяты> года на участке «<данные изъяты>». Членский взнос на ДД.ММ.ГГГГ уплачен полностью в полном объеме. Гараж № построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились.
Согласно постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ГСК № «<данные изъяты>» предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, общей площадью № га, в том числе № га в пожизненное наследуемое владение и № га – земли общего пользования, в связи с чем был выдан государственный акт № № на право постоянного пользования землей.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью № кв.м., находящегося под гаражом №.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что при нанесении координат границ земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту <адрес> выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий (п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив № «<данные изъяты>», участок «<данные изъяты>», гараж №, для эксплуатации индивидуального гаража. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление заявление ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив № «<данные изъяты>», участок «<данные изъяты>», гараж №, для эксплуатации индивидуального гаража, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок под гаражом № поставлен на кадастровый учет с присвоением КН №
В связи с необходимостью оформления прав собственности на земельный участок под существующим гаражом №, расположенным в ГСК № «Автомобилист», истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно.
ДД.ММ.ГГГГ истцу Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в ЕГРН, на дежурную карту <адрес>, выявлено, что земельный участок расположен в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, в связи с чем испрашиваемый земельный участок относится к землям ограниченным в обороте.
Данное решение оспаривается в рамках настоящего дела.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе в собственность путём выкупа, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.
В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пункты 6, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Порядок предоставления в собственность земельных участков юридическим и физическим лицам в <адрес> урегулирован административным регламентом «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденным постановлением Администрации <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» (далее – Регламент).
Согласно п. 7 Регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией <адрес> (далее - Администрация города; орган, предоставляющий муниципальную услугу). Исполнителем муниципальной услуги является Комитет.
Между тем, принятое Комитетом и оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, не содержит.
Суду предоставлены следующие документы, подтверждающие право ГСК на земельный участок:
решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ, которым кооперативу «Автомобилист» отведен дополнительный земельный участок общей площадью № Га севернее существующей территории кооператива для строительства индивидуальных гаражей;
решение Исполкома Челябинского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, которым кооперативу «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га на <адрес> <адрес> <адрес> решение Исполкома городского совета депутатов трудящихся об отводе объединению по строительству индивидуальных гаражей от ДД.ММ.ГГГГ, которым отведен земельный участок площадью № Га в коммунальной зоне по <адрес> ;
решением Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект детальной планировки центра <адрес> ;
решение Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым кооперативу № «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га в <адрес> <адрес>;
решение Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден проект детальной планировки жилых районов <адрес> решение Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым кооперативу № «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га для строительства гаражей по <адрес>;
решение Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым кооперативу № «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га для организации единого выезда из гаражного кооператива по <адрес> ;
решение Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым кооперативу № «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га <данные изъяты> <адрес> в соответствии с согласованным проектом (заключение Главархитектуры № от ДД.ММ.ГГГГ) ;
решение Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым кооперативу № «<данные изъяты>» отведены земельные участки общей площадью № Га в полосе отчуждения железной дороги вдоль запроектированной <адрес>;
решение Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым кооперативу № «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га в полосе отчуждения железной дороги в <адрес>;
ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом <данные изъяты> городского Совета народных депутатов принятого решением № об утверждении Государственного акта на право пользования земельным участком общей площадью № Га гаражному кооперативу «<данные изъяты>», на основании которого выдан Государственный акт на право пользования землей № №.
Решением Исполкома <данные изъяты> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу № «<данные изъяты>» разрешено проектирование расширения кооператива на участке ориентировочной площадью № Га на полосе отвода ЮУЖД <адрес>.
Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № кооперативу «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га в полосе отвода железной дороги в <адрес>;
Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК № «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га во временное пользование сроком на два года для проектирования индивидуальных гаражей южнее электроподстанции «Аэродромная» в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Головным проектным институтом «Челябинскгражданпроект» согласованы условия производства земляных работ в рамках расширения гаражного кооператива «<данные изъяты>».
Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГида № ГСК № «Автомобилист» отведен земельный участок площадью № Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования расширения индивидуальных гаражей вдоль проектируемой <адрес> и по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Городской технической инспекцией администрации <адрес> выдано разрешение (ордер) на строительство гаражей по <адрес>, <адрес>.
Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ кооперативу № «<данные изъяты>» отведен земельный участок площадью № Га в краткосрочную аренду сроком на два года для проектирования и строительства индивидуальных гаражей в границах <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Глава <адрес> принял постановление № «О предоставлении земельного участка и выдаче Государственного акта № № на право постоянного пользования землей ГСК № «<данные изъяты>».
На основании указанного решения выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому ГСК № «<данные изъяты>» предоставлено № Га земель, в том числе, на пожизненное наследуемое владение № Га, бессрочное (постоянное) пользование № Га в границах, указанных на чертеже, для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей в <адрес> (ул. <адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ ГСК № «<данные изъяты>» выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью № кв.м., расположенный по адресу <адрес>.
Из заключения кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание гаража № располагается в границах ГСК № «<данные изъяты>», а также в пределах земельного участка с КН №
Таким образом, законных оснований для отказа, не имелось, а следовательно суд не может признать законным и обоснованным отказ Комитета № от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление в установленные законом порядке и сроки и принять по нему новое решение.
руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО5 удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО5 в бесплатном предоставлении земельного участка с КН № площадью № кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу <адрес>, ГСК № «<данные изъяты>».
Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям <адрес> обязанность обязанности в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта повторно рассмотреть заявление ФИО5 о бесплатном предоставлении земельного участка с КН №, площадью № кв.м. для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу <адрес>, ГСК № «<данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Д.Е. Соколова