РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при секретаре Казьминой Е.И.
с участием представителя административного истца Америкова Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 06 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Тихоновой Анны Петровны к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Тихонова А.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-7) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно: в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотрение заявление о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.
В обоснование административного искового заявления указано, что на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ГСК «Автомобилист», Тихонова А.П. является членом ГСК и собственником гаража №, расположенного в г. Челябинске в ГСК № 8 «Автомобилист». Право собственности на гараж в установленном законом порядке не зарегистрировано. Данное нежилое помещение расположено в границах земельного участка, предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска № 556-п от 22 апреля 1998 года, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом №, расположенным в ГСК № 8 в Курчатовском районе г. Челябинска, и оформлении права собственности на образованный участок, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 24 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственной собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец посчитал данный отказ незаконным, нарушающим его право на предоставление в собственность вышеуказанного земельного участка, на котором расположен гараж №, в связи с чем он обратился в Советский районный суд г. Челябинска с административным исковым заявлением. Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Тихоновой А.П. удовлетворены в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок под гаражом административного истца на основании распоряжения Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. В связи с необходимостью оформления своих прав собственности на земельный участок с кадастровым номером № административный истец обратился в Администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположено нежилое здание – гараж №.
Административный истец Тихонова А.П. в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 53).
Представитель административного истца по доверенности Америков Ю.О. в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. Представил в материалы дела письменный отзыв на административный иск (л.д. 38-39).
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Гаражно-строительный кооператив № 8 «Автомобилист» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из материалов дела, согласно справке ГСК № 8 «Автомобилист» от ДД.ММ.ГГГГ № Тихонова А.П. является членом ГСК и ей на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гараж № с № года на участке «Красного Урала». Членский взнос на ДД.ММ.ГГГГ уплачен полностью в полном объеме. Гараж № построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились (л.д. 8).
Право собственности на гараж установленном порядке не было зарегистрировано.
Согласно постановлению Главы г. Челябинска от 22 апреля 1998 года № 556-п ГСК № 8 «Автомобилист» предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, общей площадью 17,7434 га, в том числе 10,300 га в пожизненное наследуемое владение и 7,4434 га – земли общего пользования, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей (л.д. 10-12).
ДД.ММ.ГГГГ Тихоновой А.П. было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 24 кв.м., находящегося под гаражом №.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 года № 351-П, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 утверждены Правила землепользования и застройки г. Челябинска, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны размещения автотранспорта - Г.7. Однако при нанесении координат границ земельного участка, содержащихся в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на дежурную карту г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах существующих красных линий (пп. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в связи с чем испрашиваемый земельный участок не подлежит передаче в частную собственность в силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 13-14).
Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, выраженное в письме ДД.ММ.ГГГГ №. На Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Тихоновой А.П. от ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 17-20).
ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок под гаражом № поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № на основании распоряжения Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21, 22).
В связи с необходимостью оформления прав собственности на земельный участок под существующим гаражом №, расположенным в ГСК № 8 «Автомобилист», административный истец обратился к Главе г.Челябинска с заявлением о предоставлении его в собственность бесплатно (л.д. 45).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 19 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, на дежурную карту г. Челябинска и карту комплексной геоинформационной системы г. Челябинска выявлено, что испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), в связи с чем предоставление земельного участка с кадастровым номером №, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража в собственность бесплатного не предоставляется возможным (л.д. 43-44).
Данное решение оспаривается в рамках настоящего административного дела.
В Земельном кодексе Российской Федерации (подп. 5 п. 1 ст. 1) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В целях реализации названного принципа п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами и юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 ноября 2021 года № 2518-О, определение границ и площади земельного участка, предоставляемого без торгов собственникам зданий или сооружений, должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование этих объектов. Тем самым соблюдается необходимый баланс частных и публичных интересов, ограничивается произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах.
Изложенное позволяет сделать вывод, что исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает не только то, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, но и то, что собственник объекта недвижимости вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), введенной в действие с 01 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1).
В силу п. 20 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
До 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ).
В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4 Закона № 137-ФЗ).
В силу п. 6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.
В абз. 3 и 4 п. 5 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Исходя из приведенных положений законодательства, усматривается, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В силу п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Пунктом 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако материалами дела не подтверждается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте.
Вместе с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка Тихонова А.П. представила в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска справку, подтверждающую членство административного истца в ГСК № 8 «Автомобилист» и строительство принадлежащего ей гаража № в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого решения, которое нарушает право административного истца на приобретение земельных участков, находящихся в ее фактическом пользовании и необходимых для эксплуатации гаражей.
Доводы административного ответчика о нахождении земельного участка в границах действующих красных линий были предметом судебной оценки при рассмотрении административного дела №, в которых судом установлено, что данные обстоятельства не свидетельствуют о том, что испрашиваемый земельный участок не может находиться в частной собственности.
Учитывая изложенное, решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска об отказе в предоставлении Тихоновой А.П. земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.
При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Тихоновой А.П. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0716001:700, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Тихоновой Анны Петровны удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Тихоновой Анны Петровны о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 24 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2026 года.