РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Соколовой Д.Е.
при секретаре Казьминой Е.И.
с участием представителя административного истца Америкова Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 06 мая 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Полохова Вадима Анатольевича к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Полохов В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением (л.д. 3-7) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Администрации г. Челябинска о признании незаконным отказа № 4753 от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 40 кв.м. в собственность за плату для эксплуатации гаража №, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, противоречащим законодательству Российской Федерации, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца: в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу повторно рассмотреть заявление Полохова В.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 40 кв.м., в собственность за плату для эксплуатации гаража № расположенного по адресу: <адрес>, ГСК № «Автомобилист» на участке «Красного Урала».
В обоснование административного искового заявления указано, что согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГСК № 8 «Автомобилист», Полохов В.А. является членом ГСК и ему на праве собственности принадлежит гаражный бокс № А, площадью 31,7 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> являющийся объектом индивидуального строительства, который построен в № году. На основании решения Курчатовского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Полохов В.А. является собственником нежилого здания с кадастровым номером № – гаража № расположенного в г. Челябинске в ГСК № 8 «Автомобилист» на участке «Красного Урала». Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке. Данное нежилое здание расположено в границах земельного участка, предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист» на основании постановления Главы г. Челябинска № 556-п от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей. В связи с необходимостью образования земельного участка под существующим капитальным гаражом №, расположенным в ГСК № 8 в Курчатовском районе г. Челябинска, и оформлении права собственности на образованный участок, административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, площадью 40 кв.м., находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска было отказано в связи с тем, что при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную часть г. Челябинска и карту комплексной геоинформационной системы г. Челябинска выявлено, что: часть испрашиваемого земельного участка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с графическим изображением, содержащимся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист»; другая часть испрашиваемого земельного участка расположена на земельном участке, ранее предоставленного ГСК № «Автомобилист» для эксплуатации металлических гаражей, согласно постановлению Главы г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № 367-п; испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий. Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его право на предоставление в собственность за плату земельного участка, площадью 40 кв.м., на котором расположено нежилое здание – гараж №, расположенный по адресу: <адрес>
Административный истец Полохов В.А. в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 66).
Представитель административного истца по доверенности Америков Ю.О. в судебном заседании просил административное исковое заявление удовлетворить.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен. Представил в материалы дела письменный отзыв на административный иск (л.д. 45-46).
Представитель административного ответчика Администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ГСК № 8 «Автомобилист» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ Полохов В.А. является членом ГСК № 8 и ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости: гаражный бокс № построенный в ДД.ММ.ГГГГ году на участке «Красного Урала». Членский взнос на ДД.ММ.ГГГГ уплачен полностью в полном объеме. Гаражный бокс № построен за счет собственных средств, паевые взносы не вносились (л.д. 8).
Решением Курчатовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс № общей площадью 31,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 32).
Право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34).
Согласно постановлению Главы г. Челябинска от 22 апреля 1998 года № 556-п ГСК № 8 «Автомобилист» предоставлен земельный участок для эксплуатации существующих индивидуальных гаражей, общей площадью 17,7434 га, в том числе 10,300 га в пожизненное наследуемое владение и 7,4434 га – земли общего пользования, в связи с чем был выдан государственный акт № на право постоянного пользования землей (л.д. 10-12).
ДД.ММ.ГГГГ Полоховым В.А. было подано заявление в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью 40 кв.м., находящегося под гаражным боксом № 8 А (л.д. 51).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а именно: предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Указано, что согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено из исходного земельного участка с кадастровым номером №, границы которого согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, содержащихся в представленной схеме, на дежурную карту <адрес> и карту комплексной геоинформационной системы <адрес> выявлено, что:
часть испрашиваемого земельного участка расположена на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствии с графическим отображением, содержащимся в государственном акте № на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ГСК № 8 «Автомобилист»;
другая часть испрашиваемого земельного участка расположена на земельном участке, ранее предоставленного ГСК № 8 «Автомобилист» для эксплуатации металлических гаражей, согласно постановлению Главы г.Челябинска от 19 марта 1998 года № 367-п;
испрашиваемый земельный участок находится в границах действующих красных линий (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (л.д. 50).
Согласно ответу Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 30 апреля 2026 года, земельный участок, площадью 40 кв.м., границы которого нанесены на план существующей застройки территории города (опорный план) по предоставленным координатам схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находится в границах территориальной зоны 07 05 06 Г.7 (зона размещения автотранспорта), установленной решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г.Челябинска». Так как указанный земельный участок находится в границах действующих красных линий, на территории общего пользования, то градостроительный регламент для территориальной зоны Г.7 на него не распространяется (л.д. 63-64).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо не только установление противоправности этих решений, действий (бездействия), но обязательно одновременно с этим и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из содержания п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Подпункт 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В свою очередь, к числу оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов пп. 6, 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относят случаи, когда: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).
В соответствии с п. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
В силу ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (п. 13).
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).
Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (п. 19).
Согласно п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
При обращении в Комитет по управлению имуществом и земельным отношения г. Челябинска административным истцом с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, правоустанавливающие документы на гараж.
Обращаясь в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец преследовал цель получения его в собственность и использования его в соответствии с назначением.
Отказывая административному истцу, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска указал на следующие основания: нахождение испрашиваемого земельного участка вне границ ранее выделенного земельного участка ГСК № 8 «Автомобилист»; расположение испрашиваемого земельного участка в границах действующих красных линий.
К утверждению административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка за границами ранее выделенного земельного участка ГСК № 8 суд относится критически, в настоящем случае административный ответчик установил данный факт лишь на основании нанесения координат испрашиваемого земельного участка на дежурную карту г. Челябинска, какого-либо акта муниципального земельного контроля, позволяющего с достоверностью подтвердить факт расположения земельного участка за границами кооператива, в материалы дела не представлено. Кроме того, из документов, представленных стороной административного истца, следует, что гараж № под которым Полохов В.А. просил предварительно согласовать предоставление земельного участка, следует, что он расположен в фактических границах кооператива, определяемых металлическим ограждением, а сам гараж входит в блокированную застройку и имеет общие стены с другими гаражами.
Утверждение административного ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления Полохову В.А. земельного участка под гаражом в собственность.
Как предусмотрено п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.
Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются, в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений ст. 15 и п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке территории, в частности, в проектах планировки территорий и кварталов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в части 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.
Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмена красных линий осуществляется посредством разработки и утверждении документации по планировке территории.
Учитывая изложенное, поскольку красные линии должны были быть установлены документацией по планировке территории, однако такая документация не была утверждена на территорию, где расположен ГСК № 8 «Автомобилист», оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату является незаконным.
Таким образом, в удовлетворении заявленных требований к Администрации г. Челябинска следует отказать.
При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в ст. ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление Полохова В.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Полохова Вадима Анатольевича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № 4753 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: г<адрес> для эксплуатации индивидуального гаража.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Полохова Вадима Анатольевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований к Администрации г. Челябинска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 03 июня 2026 года.