РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Соколовой Д.Е., при секретаре Казьминой Е.И.
с участием представителя административного истца Кутепова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Челябинске 02 июля 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Кохтенко Олега Сергеевича к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности, установил:
Кохтенко О.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 111 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский район, ГСК «Северо-Западный» в собственность за плату, выраженное в письме от 30 октября 2025 года № 68588, а также обязанности КУИиЗО г. Челябинска обеспечить подготовку и принятие (издание) правового акта Администрации г. Челябинска о предварительном согласовании Кохтенко О.С. предоставления испрашиваемого земельного участка, площадью 111 кв.м., утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований указано, что он является собственником гаража, площадью 92,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (вх. № от 17 октября 2025 года), в целях образования земельного участка, в границах которого расположен принадлежавший ему на праве собственности гараж. Решением КУИиЗО г. Челябинска, выраженном в письме от 30 октября 2025 года №, ему было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Считает указанное решение необоснованным, подлежащим признанию незаконным. КУИиЗО г. Челябинска в своем отказе ссылается на обстоятельства нахождения испрашиваемого им земельного участка в границах территориальной зоны А.2 (зоны зеленых насаждений специального назначения), предназначенной для размещения зеленых насаждений в границах санитарно-защитных зон с целью снижения вредного воздействия промышленных и иных объектов на городскую среду. Между тем п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) содержит указание на перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к которым относятся участки в пределах особо охраняемых природных территорий. Указанный перечень участков является исчерпывающим. Однако участки, расположенные в границах территориальной зоны А.2 (зоны зеленых насаждений специального назначения) не относятся к особо охраняемым территориям. Испрашиваемый им земельный участок расположен в границах территории, не отнесенной к особо охраняемой территории, не включен в состав земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, следовательно запрет на предоставление его в собственность отсутствует. Его обращение обусловлено не инициативой строительства на испрашиваемом участке объекта капитального строительства (гаража), то есть осуществления градостроительной деятельности, а обстоятельствами расположения на данном участке уже существующего объекта недвижимости (гаража) и необходимостью его эксплуатации. оспариваемое решение КУИиЗО г. Челябинска нарушает его права и законные интересы как собственника объекта недвижимого имущества (гаража), он незаконно лишен права на образование земельного участка, в границах которого расположен принадлежащий ему гараж, что препятствует получению указанного земельного участка в собственность за плату в целях эксплуатации.
В судебном заседании представитель административного истца Кутепов А.С. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Административный истец Кохтенко О.С. в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска, представители заинтересованных лиц администрации г. Челябинска, ГСК №8 «Автомобилист» в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика КУИиЗО г. Челябинска Переселкова А.С. в письменном отзыве на административное исковое заявление просила в удовлетворении требований отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны А.2 (зона зеленых насаждений специального назначения), что подтверждается письмом УАГП от 15 мая 2026 года № Исх.-01107, на территории которой среди основных, вспомогательных и условно разрешенных видов использования размещение капитальных гаражей не предусмотрено (л.д. 28-29)
Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав представителя административного истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН, Кохтенко О.С. является правообладателем гаража с кадастровым номером № имеющего площадь 92,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> и построенного в 2003 году (л.д.15-17,39).
20 января 1993 года ГСК «Северо-Западный» выдано свидетельство о собственности на земельный участок площадью 5,1 га, на основании решения от 04 октября 1989 года № 373-3 Челябинского городского Совета народных депутатов, для эксплуатации существующей территории гаражей (л.д. 38).
31 августа 2023 года председателем ГСК «Северо-Западный» дано согласие на образование земельного участка для эксплуатации гаражного бокса №, расположенного по адресу: <адрес> путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 36).
Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 05 апреля 2024 года признано право собственности Кохтенко О.С. на гаражный бокс №, площадью 92,5 кв.м., расположенный в ГСК «Северо-Западный» по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес>. Этим же решением отказано в признании права собственности на земельный участок площадью 111 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, участок № (л.д. 64-66).
17 октября 2025 года в КУИиЗО г. Челябинска подано заявление № 10646/1007 от Кохтенко О.С. о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подп. 9 п. 2 с. 39.6 ЗК РФ для эксплуатации гаража, с приложением схемы расположения земельного участка, площадью 111 кв.м. с обозначением характерных точек границ и координат: н1 Х611588,32, Y2320207.28; н2 Х611582,44, Y2320219.06; н3 Х611575,06, Y2320214.94; н4 Х611580,92, Y2320203.18; н1 Х611588,32, Y2320207.28 (л.д. 10-11,12,34,37).
30 октября 2025 года за исх. № 68588 КУИиЗО г. Челябинска был дан ответ Кохтенко О.С., согласно которому ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: г. Челябинск, ГСК «Северо-Западный», гаражный бокс № 3955 для эксплуатации гаража, на основании пп. 2 п. 16 административного регламента оказания муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 07 августа 2018 года № 351-п, так как предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, согласно пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Челябинска, утвержденными решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23, при нанесении координат границ испрашиваемого земельного участка, согласно представленной с заявлением схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на карту комплексной геоинформационной системы г. Челябинска выявлено, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны А.2 (зона зеленых насаждений специального назначения), на территории которой среди основных вспомогательных и условно разрешенных видов использования размещение капитальных гаражей не предусмотрено (л.д. 13-14,33).
15 мая 2026 года за исх. № 01107 Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска дано сообщение, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории города, утвержденной Решением Челябинской городской Думы от 29 августа 2023 года № 41/23 «Об утверждении Правил землепользования и застройки г. Челябинска», земельный участок площадью 111 кв.м., расположенный по адресу: г. Челябинск, ГСК «Северо-Западный», гараж № 3955, границы которого внесены на план существующей застройки территории города (опорный план) по представленным координатам Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находится в границах территориальной зоны 07 23 06 А.2 (зона зеленых насаждений специального назначения), установленной вышеуказанным Решением). В границах указанного земельного участка красные линии отсутствуют (л.д. 40-41).
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеет площадь 33 888 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для строительства гаражно-строительного кооператива. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 25 марта 2026 года (л.д. 50).
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подп. 1); проектная документация лесных участков (подп. 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подп. 3).
В соответствии с п. 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
В силу ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (п. 13).
Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).
Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (п. 19).
Согласно п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
При обращении в КУИиЗО г. Челябинска административным истцом представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН на объект капитального строительства, копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.
Рассматривая заявление административного истца КУИиЗО г. Челябинска принимая решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, каких-либо оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в оспариваемом ответе не привел.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возлагается на соответствующие орган. В данном случае, Комитет, утверждая о законности оспариваемого решения, допустимых и относимых доказательств данному утверждению на момент рассмотрения дела не представлено.
Из материалов дела следует, что земельный участок границы которого нанесены по схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, находится в границах территориальной зоны 07 23 06 А.2 (зона зеленых насаждений специального назначения) (л.д. 40-41).
Согласно ч. 3 ПЗЗ г. Челябинска для каждой зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.
При этом согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участок и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Отказывая административному истцу, административный ответчик не учел, что спорный земельный участок для эксплуатации гаража предоставлен ГСК «Северо-Западный» в 1993 году, а гараж административного истца возведен в 2003 году, т.е. до принятия ПЗЗ г. Челябинска.
При таких данных требования Кохтенко О.С. о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска, от 30 октября 2025 года № 68588 подлежит удовлетворению.
Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца обязать КУиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Кохтенко О.С. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, гаражный бокс №, для эксплуатации гаража, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, решил:
Административное исковое заявление Кохтенко Олега Сергеевича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, № 68588 от 30 октября 2025 года о отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> гаражный бокс №, для эксплуатации гаража.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска повторно рассмотреть заявление Кохтенко Олега Сергеевича о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, площадью 111 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», гаражный бокс №, для эксплуатации гаража.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.Е. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2026 года.