РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 июля 2026 года г. Тарко-Сале
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ТазСпецСервис» Павленина Дмитрия Александровича на постановление инспектора ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО Магаева Р.И. от 20.04.2026 № 26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением инспектора ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО Магаева Р.И. от 20.04.2026 № 26 генеральный директор ООО «ТазСпецСервис» Павленин Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с постановлением, генеральный директор ООО «ТазСпецСервис» Павленин Д.А. обратился в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, указав, что управляющая организация самостоятельно не имеет права выносить, демонтировать предметы мебели, вещи, встроенные перегородки, расположенные в местах общего пользования многоквартирных домов и принадлежащие жильцам квартир, так как это влечет административную или уголовную ответственность. Управляющая организация на регулярной основе проводит профилактические обходы домов в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности, размещает объявления о необходимости жильцам освободить места общего пользования от личных вещей, кладовок и прочих построек, принимает меры по установлению данных владельцев этого имущества, однако жильцы отказываются подтверждать, что они являются собственниками имущества. ООО «ТазСпецСервис» направляло в ОНД и ПР Пуровского района в 2024 году предложение о проведении совместных профилактических мероприятий, однако на это предложение ведомство не ответило. В 2025 и 2026 году управляющая организация неоднократно предпринимала меры по освобождению мест общего пользования многоквартирных домов от находящихся в них вещей и мебели, однако жильцы домов препятствовали этому. Информация по нарушениям правил пожарной безопасности и принимаемым ООО «ТазСпецСервис» мерам направлялась в адрес Администрации пгт. Уренгой и ГКУ ПС ЯНАО в 2025 и 2026 годах.
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, генеральный директор ООО «ТазСпецСервис» Павленин Д.А., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.
Жалоба рассматривается без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, на основании п. 4 ч. 4 ст. 30.6 КоАП РФ.
В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Изучив материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 № 56-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи.
Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) следует, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Частью 3 статьи 38 названного закона предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 16 Правил противопожарного режима на объектах защиты запрещается устраивать в лестничных клетках кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и площадками вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов (подпункт «к»).
Подпунктом «б» пункта 27 Правил противопожарного режима установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.
Согласно подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии.
Согласно частям 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Из положений части 2.3 статьи 161 ЖК РФ следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, определено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются помещения, не являющиеся частями квартир, лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
В соответствии с п. 11 названных Правил содержание общего имущества многоквартирного дома также включает в себя обеспечение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с п. 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, управляющая организация осуществляет работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
Таким образом, действующее законодательство возлагает на управляющие организации, в том числе на ООО «ТазСпецСервис», при содержании общего имущества возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности, в том числе Правил противопожарного режима.
Из материалов дела следует, что ООО «ТазСпецСервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе управляет многоквартирными домами в пгт. Уренгой Пуровского района ЯНАО. Генеральный директор Павленин Д.А. является лицом, которое имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 18-35).
В ходе проведенного «ОПС ЯНАО по муниципальному округу Пуровский район» - филиалом ГКУ ПС ЯНАО мероприятия в рамках профилактической операции «Жилье» в пгт. Уренгой Пуровского района ЯНАО в период сентябрь 2025 – февраль 2026 года выявлены нарушения правил пожарной безопасности на объектах защиты жилищного фонда – многоквартирных домах, которые в том числе находятся в управлении ООО «ТазСпецСервис».
Сведения о выявленных нарушениях направлены в ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО исх. № 89-1652/13-01-04/7802 от 05.09.2025, № 89-1652/13-01-04/8482 от 29.09.2025, № 89-1652/13-01-04/9723 от 05.11.2025, № 89-1652/13-01-04/9708 от 05.11.2025, № 89-1652/13-01-04/1751 от 26.02.2026, в которых указаны адреса многоквартирных домов, существо нарушения и нарушенные пункты правил Противопожарного режима (л.д. 36-54).
Полномочия должностными лицами противопожарной службы ЯНАО на проведение мероприятий по профилактике пожаров в населенных пунктах, объектах защиты независимо от форм собственности на территории ЯНАО установлены постановлением Правительства ЯНАО от 27.01.2012 № 59-П «Об утверждении перечня должностных лиц противопожарной службы Ямало-Ненецкого автономного округа (инструкторов пожарной профилактики) и соответствующих им прав и обязанностей по осуществлению профилактики пожаров».
Согласно информации, размещенной на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства «ГИС ЖКХ», многоквартирные дома, расположенные по адресу: ЯНАО, Пуровский район, пгг. Уренгой: 7, 8, 10, 10/1 мкр. 1-й, 19 мкр. 2-й, 3, 4, 17, 32А, 35 мкр. 3-й, 12, 13, 16, 19, 34, 40 мкр. 4-й, 18,21,22/1,24,33 мкр. 5-й, 13, 32 мкр. Геолог в указанные периоды проверки находились в управлении управляющей организации ООО «ТазСпецСервис».
В указанных домах выявлены нарушения пп. «к» п. 16 Правил противопожарного режима (под лестничными маршами оборудованы кладовые, на лестничных клетках хранятся мебель, вещи, другие предметы из горючих материалов), пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима (на путях эвакуации размещены мебель и предметы, выполненные из горючих материалов). В доме № 35 мкр. 3-й в нарушение пп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима наружная пожарная лестница, расположенная с северной стороны, предназначенная для эвакуации людей, находится в неисправном состоянии.
Выявленные в указанных многоквартирных домах нарушения правил противопожарного режима генеральным директором ООО «ТазСпецСервис» Павлениным Д.А. не оспариваются.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Законом о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Из представленных доказательств судьей установлено, что генеральным директором ООО «ТазСпецСервис» Павлениным Д.А. не приняты все необходимые и достаточные меры по соблюдению действующего законодательства в части соблюдения требований пожарной безопасности в указанных многоквартирных жилых домах.
Доводы жалобы о том, что жильцы многоквартирных домов препятствуют освобождению мест общего пользования от личных вещей, а также представленные Павлениным Д.А. доказательства размещения на входных дверях домов уведомлений о необходимости освобождения мест общего пользования и пути к запасным выходам от личных вещей, а также обращений управляющей организации в органы местного самоуправления, полиции, отдел надзорной деятельности, противопожарную службу о проведении совместных профилактических мероприятий, не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, носят несистематический характер, не свидетельствует о принятии генеральным директором ООО «ТазСпецСервис» Павлениным Д.А. всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности в многоквартирных домах, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому.
Управляющая организация вправе обращаться в суд с исковыми требованиями о возложении на собственников имущества обязанности привести в соответствие с правилами противопожарной безопасности места общего пользования многоквартирных домов, освободив их от личных вещей, незаконных построек.
Вывод должностного лица ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России о наличии в действиях генерального директора ООО «ТазСпецСервис» Павленина Д.А. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, подтверждается имеющимися доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие Павленина Д.А. при его надлежащем извещении, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.
Постановление о привлечении генерального директора ООО «ТазСпецСервис» Павленина Д.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа и содержит необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимально предусмотренном размере за данное правонарушение для должностного лица.
С учетом характера нарушенных требований пожарной безопасности, оснований для назначения наказания в виде предупреждения или применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При этом судьей подлежит исключению как излишне вмененные нарушения требований противопожарной безопасности, выявленные в следующих многоквартирных домах пгт. Уренгой: 5А,7,9 мкр. 1-й, 1, 2, 4, 8, 13, 14, 18, 22, 27, 31 мкр. 2-й, 5, 12, 13, 23, 25, 33, 34 мкр. 3-й, 19 мкр. 4, 30, 38, 39, 40, 43, 45, 49, 50, 51, 52, 53 мкр. 5-й, 19,46 мкр. Геолог, поскольку данные многоквартирные дома согласно сведениям портала «ГИС ЖКХ» находятся в управлении другой управляющей организации.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление инспектора ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО Магаева Р.И. от 20.04.2026 № 26 подлежит изменению путем исключения из него выводов о нарушении должностным лицом ООО «ТазСпецСервис» требований пожарной безопасности в указанных многоквартирных домах.
Указанные изменения не ухудшают положение лица, в отношении которого было прекращено производство по делу об административном правонарушении.
В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление инспектора ОНД и ПР Пуровского района УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО Магаева Р.И. от 20.04.2026 № 26 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении генерального директора ООО «ТазСпецСервис» Павленина Дмитрия Александровича изменить путем исключения из него вывода о нарушении требований пожарной безопасности в многоквартирных домах №№ 5А,7,9 мкр. 1-й, 1, 2, 4, 8, 13, 14, 18, 22, 27, 31 мкр. 2-й, 5, 12, 13, 23, 25, 33, 34 мкр. 3-й, 19 мкр. 4, 30, 38, 39, 40, 43, 45, 49, 50, 51, 52, 53 мкр. 5-й, 19,46 мкр. Геолог пгт. Уренгой Пуровского района ЯНАО.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья Л.Д. Пасенко