РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Тарко-Сале 17 июля 2026 года
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Сологуб М.В., с участием защитника Сорокина А.В., заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» Райкова П.А., рассмотрев жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинский профессиональный колледж» (далее - ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж», образовательное учреждение, колледж) Голозубова А.И. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» Райкова П.А. от 22.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:
постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» Райкова П.А. от 22.04.2026 ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, директор ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» Голозубов А.И. направил в суд жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что доводы должностного лица о том, что колледж является принимающей стороной и обязан обратиться в ОВМ ОМВД России «Пуровский» с ходатайством о продлении срока временного пребывания в РФ иностранного студента, являются ошибочными. Миграционный учет иностранных студентов осуществляется в соответствий с законами (ФЗ-109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» и ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан» и др.), в соответствии с которыми в том случае, если иностранный гражданин находится у принимающей стороны, она обязана в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия, уведомить орган миграционного учета, что и было сделано образовательным учреждением. Так, 20.10.2025 колледжем с гражданином Республики Узбекистан ФИО2 был заключен договор об образовании. Так как 21.10.2025 являлся нерабочим днем, то 22.10.2025, в первый рабочий день, колледж направил в ОВМ ОМВД России «Пуровский» ходатайство о постановке на миграционный учет указанного гражданина. В обязанности колледжа не входит определение срока законного нахождения иностранца на территории РФ, а законность его пребывания подтверждалась представленными документами. Таким образом, в действиях ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» отсутствует событие и состав вменяемого административного правонарушения, что является основание прекращения производства по делу.
Кроме того, директор колледжа просил восстановить срок обжалования в связи с тем, что первоначально жалоба была подана 30.04.2026, то есть в установленные законом сроки. 04.05.2026 определением Пуровского районного суда ЯНАО жалоба была возвращена заявителю в связи с тем, что она была подана неполномочным лицом. Определение суда от 04.05.2026, образовательным учреждением было получено 06.05.2026 и снова, но уже от имени директора колледжа, жалоба направлена в суд.
Защитник Сорокин А.В. в судебном заседании ходатайство о восстановлении срока обжалования, а также доводы жалобы поддержал, дополнив, что административным органом допущено грубое процессуальное нарушение, выразившее в том, что в постановлении не указано событие правонарушение, поскольку не указан период совершения деяния, так как не указана дата въезда иностранного гражданина на территорию РФ. Так же защитник сослался на отсутствие состава административного правонарушения, так как ходатайство о продлении срока пребывания подано в уставленные сроки, в действиях юридического лица отсутствует вина. На основании изложенного просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения..
Заместитель начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» Райков П.А. в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, поскольку юридическим лицом допущено нарушение срока подачи ходатайства о продлении срока пребывания иностранного гражданина в РФ: заявление подано 28.10.2025, менее чем за 20 дней до окончания срока пребывания.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
При этом частью 2 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрена возможность восстановления судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу, срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, в случае его пропуска по уважительной причине, при наличии ходатайства лица, подающего жалобу.
Жалоба подана в суд 07.05.2026.
Защитник образовательного учреждения Сорокин А.В. копию постановления получил 22.04.2026, срок на подачу жалобы истек 05.05.2026, следовательно, она подана с пропуском срока обжалования.
04.05.2026 определением Пуровского районного суда ЯНАО жалоба была возвращена заявителю в связи с тем, что она была подана неполномочным лицом.
07.05.2026 директором колледжа Голозубовым А.И. подана в суд жалоба с ходатайством о восстановлении срока её подачи.
В связи с тем, что первоначально жалоба была подана в суд в установленные сроки, суд считает, что срок подачи повторной жалобы пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, заслушав защитника юридического лица и должностное лицо, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ нарушение приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115).
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 7 ст. 5 Федерального закона № 115 срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную или научную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до завершения обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме обучения в образовательной или научной организации (абзац 1).
Образовательная или научная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.
Согласно п.п. 6.2 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 (ред. от 21.10.2025) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, за исключением абзацев седьмого и восьмого пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина или по месту нахождения образовательной или научной организации непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается ходатайство о продлении срока временного пребывания:
образовательной или научной организацией, в которую данный иностранный гражданин поступил для получения образования по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).
Ходатайство образовательной или научной организации (федеральной государственной образовательной организации) <2> в отношении иностранного гражданина, указанного в абзацах первом, втором, третьем пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, подается в произвольной форме не позднее чем за двадцать дней до дня окончания срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации (п.6.4).
Из обжалуемого постановления следует, что 20.10.2025 ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» заключило договор об образовании с гражданином Республики Узбекистан ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В нарушение п. 7 ст. 5 Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.п. 6.2, 6.4 приказа МВД России № 926 от 22.11.2021 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» данным образовательным учреждением 28.10.2025 было подано ходатайство о продлении срока пребывания на территории РФ вышеуказанного гражданина, то есть данное ходатайство было подано позднее, чем в установленные законом двадцать дней до окончания срока пребывания ФИО2у.
Начальником УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу издано распоряжение № 24 от 30.01.2026 о проведении внеплановой/документарной проверки в отношении ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» в период с 17.02.2026 по 18.03.2026, лицом, уполномоченным на проведение проверки назначен в том, числе заместитель начальника ОВМ ОМВД России «Пуровский» Райков П.А., цель проверки – соблюдение обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере миграции (л.д. 12).
Согласно акту проверки органа государственного контроля (надзора) № 30 от 18.03.2026, заместителем начальника ОВМ ОМВД России «Пуровский» Райковым П.А. в отношении ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» в период с 17.02.2026 по 18.03.2026 проведена внеплановая/документарная проверка в ходе проверки было выявлено нарушение соблюдения обязательных требований, установленных законодательством РФ, а именно:
- ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ - нарушен срок подачи ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в отделение по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» в отношении обучающегося ГБПОУ ЯНАО "Тарко-Салинский профессиональный колледж" в г. Тарко-Сале гражданина Республики Узбекистан ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ходатайство подано 22.10.2025, а должно было быть подано не позднее 20.10.2025 - нарушение п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пп. 6.2. 6.4 приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (л.д.13-15).
Согласно договору об образовании, 20.10.2025 между ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» и гражданином Республики Узбекистан ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключен данный договор сроком 1 год 10 месяцев с 20.10.2025 по 30.06.2026 (л.д. 42-43).
Согласно приказу директора ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» Голозубова А.И., с 20.10.2025 ФИО2 восстановлен в состав студентов 2 курса обучающихся по очной форме обучения по профессии «Мастер отделочных строительных и декоративных работ» (л.д.41).
В соответствии с уведомлением о прибытии иностранного гражданина ФИО2 уведомил о прибытии в место пребывания, указал адрес: ЯНАО, г. Губкинский, территория Панель 2, заявленный срок пребывания: до 10.11.2025. В отрывной части данного уведомления указан Чапурин В.А. (физическое лицо), уведомление принято 13.10.2025 в МФЦ г.Губкинского (л.д.29).
В соответствии с уведомлением о прибытии иностранного гражданина ФИО2 уведомил о прибытии в место пребывания, указан адрес: ЯНАО, Пуровский район, г. Тарко-Сале, ул. Республики, 39Б, корпус № 1, заявленный срок пребывания: до 30.06.2026. В отрывной части данного уведомления указана Гусейнова Н.В. (комендант колледжа), уведомление принято 28.10.2025 ОВМ ОМВД России «Пуровский», срок временного пребывания продлен до 30.06.2026 (л.д.30-31).
Доводы заявителя, указанные в жалобе и дополнительно изложенные в судебном заседании защитником, суд считает обоснованными в связи со следующим.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона №115 законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно п. 21.2 Приказа Минпросвещения России от 02.09.2020 N 457 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования" иностранные граждане при подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации поступающий предъявляет следующие документы:
копию документа, удостоверяющего личность поступающего, либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина в Российской Федерации;
оригинал документа (документов) иностранного государства об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации;
оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема в соответствии с частью 4 статьи 68 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
заверенный в установленном порядке, перевод на русский язык документа иностранного государства об образовании и приложения к нему;
копии документов или иных доказательств, подтверждающих принадлежность соотечественника, проживающего за рубежом, к группам, предусмотренным Федеральным законом от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";
фотографии.
ФИО2у. в ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» в соответствии с вышеуказанными требованиями Приказа Минпросвещения России от 02.09.2020 N 457 был предоставлен документ, удостоверяющий личность поступающего со сроком действия по 14.08.2030 (л.д.21-26), а также миграционная карта.
В материалах дела имеется копия миграционной карты на имя ФИО2у., в которой указан срок пребывания в РФ с 12.10.2025 до 12.01.2026 (л.д.27).
Датой совершения правонарушения в обжалуемом постановления указана 21.10.2025.
Договор об образовании между ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» и гражданином Республики Узбекистан ФИО2 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заключен 20.10.2025, т.е. в период срока, указанного в миграционной карте.
Документ, удостоверяющий личность ФИО2, со сроком действия по 14.08.2030.
При этом ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» не является организацией, уполномоченной осуществлять проверку срока нахождения иностранного гражданина на территории РФ.
Должностным лицом административного органа не приведены доказательства нарушения ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере миграции.
Так, заместитель начальника ОВМ ОМВД России «Пуровский» Райков П.А. в обжалуемом постановлении указал, что образовательным учреждением были нарушения положения п. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пп. 6.2. 6.4 приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
Между, тем в представленных материалах дела имеются сведения о сроке пребывания ФИО2 в Российской Федерации с 12.10.2025 до 12.01.2026 (л.д.27), то есть на дату совершения правонарушения (как указано в постановлении – 21.10.2025), предусмотренный законом (п. 7 ст. 5 ФЗ-115) двадцатидневный срок подачи ходатайства о продлении срока пребывания на территории РФ иностранного гражданина нарушен не был.
Также суд обращает внимание на имеющиеся противоречия в представленных ОВМ ОМВД России «Пуровский» материалах: в постановлении № 104 о назначении административного наказания от 22.04.2026 (л.д. 3-7) указано, что вышеуказанное ходатайство колледжем было подано 28.10.2025, а в акте проверки № 30 от 18.03.2026 (л.д 13-15), на основании которого было вынесено постановление должностного лица, ходатайство было подано 22.10.2025, эту дату подтвердил в своей жалобе и директор образовательного учреждения.
В пункте 17 (17.1,17.2) Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.11.2021 N 926, указано, что по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:
о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве;
об отказе в продлении срока временного пребывания (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).
Между тем в представленных материалах дела не имеется решения, принятого ОВМ ОМВД России «Пуровский» по результатам рассмотрения заявления или ходатайства образовательного учреждения, на отрывной части уведомления о прибытия иностранного гражданина ФИО2 ОВМ проставило штамп о продлении срока временного пребывания, хотя указанное уведомление о прибытии иностранного гражданина предназначено для фиксации постановки на учет по месту пребывания, а не продления срока временного пребывания.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, принципа презумпции невиновности, выводы должностного лица о наличии в действиях ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, обоснованными признаны быть не могут, поскольку не подтверждены собранными по делу доказательствами.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» в нарушении срока подачи ходатайства о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина не доказана.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью виновности образовательного учреждения в совершении административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, решил:
восстановить ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж», срок обжалования постановления заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» Райкова П.А. от 22.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ,
Жалобу директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ямало-Ненецкого автономного округа «Тарко-Салинский профессиональный колледж» Голозубова А.И. на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» Райкова П.А. от 22.04.2026 удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России «Пуровский» Райкова П.А. от 22.04.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении ГБПОУ ЯНАО «Тарко-Салинский профессиональный колледж» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья подпись М.В. Сологуб
«КОПИЯ ВЕРНА» Судья Сологуб М.В. __________секретарь судебного заседания Калмынкина Н.В.________« 17» июля 2026 г.
Подлинник документа хранится в материалах дела № 12-889/2026 в Пуровском районном суде ЯНАО