РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 июля 2026 года г. Тарко-Сале
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт Плюс» Сахапова В.Р. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО мировым судьей судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт Плюс»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО мировым судьей судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.05.2026 ООО «СК «Комфорт Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Не согласившись с постановлением, законный представитель ООО «СК «Комфорт Плюс» обратился в Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, указав, что отсутствие раздельного учета по субсидируемому виду деятельности должно быть прямо связано с нарушением порядка использования бюджетных средств, а не просто с формальным нарушением бухгалтерских процедур. Отсутствие раздельного учета не повлекло нецелевого использования бюджетных средств или иных финансовых затрат, не причинен ущерб жизни и здоровью граждан, не создано иных негативных последствий. Соглашение о предоставлении из бюджета Пуровского района субсидии исполнено с соблюдением всех норм трудового и гражданского законодательства РФ. Общество проявило социальную ответственность, организовав временные рабочие места для несовершеннолетних граждан в труднодоступном поселении, подобные действия свидетельствуют о добросовестности и стремлении к общественной полезной деятельности и могут быть признаны смягчающим обстоятельством. Обществом правонарушение совершено впервые, ранее за аналогические правонарушения оно не привлекалось. Нарушение не является существенным, не представляет общественной опасности и является малозначительным. Назначенный штраф явно несоразмерен тяжести содеянного и не отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания. Кроме того, ходатайство об отложении судебного заседания по делу в связи с невозможностью участия представителя было необоснованно отклонено, что лишило организацию права на защиту.
В судебное заседание и.о. директора ООО «СК «Комфорт Плюс» Сахапов В.Р., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.
Жалоба рассматривается без участия лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, на основании п. 4 ч. 4 ст. 30.6 КоАП РФ.
В соответствии с п. 8 ч. 4 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Изучив материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.
Частью 2 статьи 15.5.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса).
Порядок предоставления и расходования субсидий из бюджета Пуровского района на финансовое обеспечение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание услуг по содержанию территории населенных пунктов Пуровского района в чистоте с организацией рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, проживающих в населенных пунктах Пуровского района утвержден постановлением Администрации Пуровского района от 17.04.2024 № 164-П (далее – Порядок).
Названный Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» и определяет порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий, условия и порядок предоставления субсидий; требования к отчетности, требования об осуществлении контроля (мониторинга) за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.
Согласно п. 1.2 Порядка субсидией являются средства, предоставляемые из бюджета Пуровского района на финансовое обеспечение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим оказание услуг по содержанию территории населенных пунктов Пуровского района в чистоте с организацией рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, проживающих в населенных пунктах Пуровского района;
получателями субсидии являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие услуги по содержанию территории населенных пунктов Пуровского района в чистоте с организацией рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, проживающих в населенных пунктах Пуровского района (далее - услуги по трудоустройству несовершеннолетних, несовершеннолетние);
уполномоченным органом, осуществляющим предоставление субсидии, является, в том числе Администрация села Самбург на территории населенного пункта село Самбург;
соглашение о предоставлении субсидии заключается между уполномоченным органом и получателем субсидии, определяет права и обязанности сторон;
к органу муниципального финансового контроля относится, в том числе Департамент финансов и казначейства Администрации Пуровского района.
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного по типовой форме, в соответствии с приказом Департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района (п. 3.2 Порядка).
Получатель субсидии обязан вести раздельный учет расходов по субсидируемому виду деятельности (п. 3.12 Порядка).
В случае выявления по результатам проверок фактов нарушения условий предоставления субсидии, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии, определенного пунктом 3.13 раздела III настоящего Порядка, уполномоченный орган в течение 5 дней направляет получателю субсидии акт проверки (п. 5.4 Порядка).
Из материалов дела следует, что по соглашению о предоставлении из бюджета Пуровского района субсидии от 30.05.2025 № 4-С Администрация села Самбург предоставляет ООО «СК «Комфорт Плюс» субсидию в общем размере 3 400 000 руб. на цели финансового обеспечения затрат получателя, связанных с оказанием услуг по содержанию территории села Самбург в чистоте с организацией рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, проживающих в селе Самбург, реализации мероприятий по организации рабочих мест, трудовых бригад из числа несовершеннолетних.
Согласно п. 3.1 Соглашения субсидия предоставляется получателю в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Пуровского района от 17.04.2024 № 164-П.
На основании п. 4.3.6.9 Соглашения ООО «СК «Комфорт Плюс» обязано вести раздельный учет по субсидируемому виду деятельности.
Соглашение о предоставлении из бюджета Пуровского района субсидии от 30.05.2025 № 4-С расторгнуто 27.01.2026 по соглашению сторон, в п. 3 соглашения о расторжении указано, что сумма соглашения № 4-С от 30.05.2025 на момент расторжения и фактическая оплата по нему составляет 3 374 839,23 руб.
Приказом департамента финансов и казначейства Администрации Пуровского района от 14.01.2026 № 6 в отношении ООО «СК «Комфорт Плюс» назначено плановое контрольное мероприятие (камеральная проверка) по соблюдению условий соглашения о предоставлении из средств из бюджета Пуровского района от 30.05.2025 № 4-с должностными лицами департамента, по результатам которой составлен акт от 03.04.2026, в котором отображены выявленные нарушения, в том числе ч. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.12 раздела III Порядка предоставления субсидии № 164-П, пункта 4.3.6.9 Соглашения – объектом контроля ООО «СК «Комфорт Плюс» не исполнена обязанность по ведению раздельного учета по субсидируемому виду деятельности.
Согласно приказу Минфина России от 16.10.2000 № 92н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» ПБУ 13/2000», а также учетной политики, утвержденной приказом ООО «СК «Комфорт Плюс» от 01.01.2022, для отражения хозяйственных операций с использованием средств целевого финансирования предусмотрен счет 86.01 «Целевое финансирование из бюджета».
Как следует из ответа ООО «СК «Комфорт Плюс» от 20.02.2025 должностному лицу, осуществляющему камеральную проверку, в бухгалтерском учете средства целевого финансирования не отражаются на счете 86 «Целевое финансирование», так как общество является коммерческой организацией, данные средства отображаются в доход в целях налогообложения по упрощенной системе.
Из представленных доказательств судьей установлено, что ООО «СК «Комфорт Плюс», являющееся получателем субсидии из бюджета Пуровского района на основании заключенного с уполномоченным органом, осуществляющим предоставление субсидии, Администрацией села Самбург соглашения от 30.05.2025 № 4-с, принявшее на себя обязательства по соблюдению условий и порядка предоставления субсидий, утвержденного Постановлением Администрации Пуровского района от 17.04.2024 № 164-П, нарушило условия, установленные п. 3.12 Порядка и п. 4.3.6.9 Соглашения, по ведению раздельного учета по субсидируемому виду деятельности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Департамента и казначейства Администрации Пуровского района, уполномоченного постановлением Администрации Пуровского района от 21.02.2019 № 42-ПА «Об утверждении перечня должностных лиц Администрации Пуровского района, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях», протокола об административном правонарушении от 24.04.2026 № 06-05/7.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «СК «Комфорт Плюс» при его надлежащем извещении, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, содержит необходимые сведения, предусмотренные частью 2 названной статьи, и не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.
Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ООО «СК «Комфорт Плюс», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, никаких мер по их соблюдению не принимало, что напрямую следует из ответа общества в орган муниципального контроля, согласно которому особых форм ведения раздельного учета доходов (расходов) для организаций, используемых упрощенную систему налогообложения, не требуется.
Мировой судья на основании совокупности исследованных, оцененных по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и приведенных в постановлении доказательств, пришел к правильному выводу о виновности юридического лица в совершенном правонарушении, его действиям дана верная правовая оценка по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ООО «СК «Комфорт Плюс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении содержит необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе отражены событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Законный представитель ООО «СК «Комфорт Плюс» просит прекратить производство по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.
В соответствии со 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Однако совершенное ООО «СК «Комфорт Плюс» деяние признаков малозначительности не содержит, поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины, поэтому оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, равно как и применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виду отсутствия взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.
Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, определением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО мировым судьей судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда ЯНАО от 27.04.2026 рассмотрение настоящего дела было назначено на 07.05.2026 в 09:30, 04.05.2026 от законного представителя директора ООО «СК «Комфорт Плюс» Рочевой Н.В. поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания в связи с ее командировкой и нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске юриста.
Мировым судьей указанное ходатайство было разрешено, в удовлетворении ходатайства отказано, о чем вынесено мотивированное определение 07.05.2026, поскольку доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание указанных лиц директором обществ не представлено.
Отказ в удовлетворении ходатайства не свидетельствует о нарушении права на защиту ООО «СК «Комфорт Плюс», рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом лица, в отношении которого ведется производство по делу, соответствует положениям процессуального закона.
При таком положении оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания «Комфорт Плюс» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Сахапова В.Р. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Судья Л.Д. Пасенко