РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 августа 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Самойловой Т.Г.
при секретаре Следь Р.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Максимовских Т.С., Хурматуллина Т.С. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Максимовских Т.С. и Хурматуллин Р.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее по тексту – КУиЗО г. Челябинска), в котором просят признать незаконным решение от 22 мая 2026 года <данные изъяты> в форме письма об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> для совместной эксплуатации индивидуальных гаражей <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты> земельный участок <данные изъяты>, и обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно в месячный срок с момента вступления судебного акта в законную силу.
В обоснование своих требований указано, что Максимовских Т.С. является собственником гаража <данные изъяты>, а Хурматуллин Р.Р. является собственником гаража <данные изъяты>, расположенных в <данные изъяты>. Земельный участок под их гаражами был поставлен на основании распоряжения Администрации г. Челябинска от 27 апреля 2026 года <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и присвоении адреса объекту адресации» на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>. В связи с необходимостью оформления своих прав собственности на земельный участок под существующими капитальными гаражами они обратились 12 мая 2026 года в КуиЗО г. Челябинска с соответствующим заявлением. Однако письмом от 22 мая 2026 года им было отказано в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте.
Административный истец Максимовских Т.С. в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований административного иска по изложенным в тексте административного искового заявления основаниям.
Административный истец Хурматуллин Р.Р. не принял участия в рассмотрении дела при надлежащем извещении, представил заявление о рассмотрении административного иска в своё отсутствие.
Представитель административного ответчика КУиЗО г. Челябинска в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.
Представители заинтересованных лиц Администрации гор. Челябинска, ГСК «Геодезист-2» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав административного истца Максимовских Т.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного Максимовских Т.С. и Хурматуллиным Р.Р. административного иска.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом административный истец Максимовских Т.С. является собственником гаража <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <данные изъяты> в г. Челябинск, а административный истец Хурматуллин Р.Р. является собственником гаража <данные изъяты> этого же <данные изъяты> площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м. При этом гараж <данные изъяты> расположен над гаражом <данные изъяты>.
Распоряжением Администрации г. Челябинска от 27 апреля 2026 года <данные изъяты>, принятого по обращению административных истцов:
1. Предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации В.1.2) площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>, в общую собственность для совместной эксплуатации индивидуальных гаражей;
2. Утверждена прилагаемая схема земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в зонах стабилизации В.1.2) площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>, для совместной эксплуатации индивидуальных гаражей.
3. Присвоен адрес объекту адресации.
08 мая 2026 года на основании распоряжением Администрации гор. Челябинска от 27 апреля 2026 года <данные изъяты> внесены в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>, которому присвоен кадастровый номер <данные изъяты>
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к категории земель «земли населенных пунктов» и имеет вид разрешенного использования «для совместной эксплуатации индивидуальных гаражей».
12 мая 2026 года Максимовских Т.С. и Хурматуллин Р.Р. обратились с заявлением в КУиЗО гор. Челябинска о предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося под гаражами <данные изъяты>
Письмом от 22 мая 2026 года № <данные изъяты> КУиЗО г. Челябинска отказано в предоставлении Максимовских Т.С. и Хурматуллину Р.Р. муниципальной услуги, со ссылкой на подп. 19 п. 16 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденного постановлением Администрации г. Челябинска от 24.09.2018 №423-п, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте.
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
С 1 сентября 2021 вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7.
Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.I Земельного кодекса РФ, однако с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №137-ФЗ).
В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях, то есть когда: земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Согласно ч. 20 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Следовательно, положениями ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрен специальный упрощенный порядок регистрации прав на земельные участки, под расположенными на них гаражами, находящимися в собственности физических лиц, который не содержит ограничений, указывающих на невозможность предоставления в собственность земельного участка в случае, если утвержденные после возведения гаража документы территориального планирования не позволяют образовать соответствующий земельный участок.
Правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, когда испрашиваемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Между тем согласно п. 8 ст. 3.7 Федерального закона №137-ФЗ в случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.
С учетом утверждения Администрацией г. Челябинска 27 апреля 2026 года распоряжением <данные изъяты> схемы земельного участка с координатами характерных точек его границ, которые остались неизменными, и предварительного согласования предоставления земельного участка в приведенных границах, суд, принимая во внимание факт возведения гаражей в 1991 году в соответствии с генеральным планом застройки ГСК, то есть до принятия Правил землепользования и застройки города Челябинска, а также регистрацию испрашиваемого административными истцами в собственность бесплатно земельного участка на кадастровом учете, приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении административным истцам земельного участка в собственность бесплатно является незаконным.
Исходя из изложенного суд считает правильным удовлетворить требования административного иска Максимовских Т.С. и Хурматуллина Р.Р.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное иск Максимовских Т.С., Хурматуллина Р.Р. к КУиЗО г. Челябинска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме от 22 мая 2026 года <данные изъяты> об отказе Максимовских Т.С. и Хурматуллину Т.С. в предоставлении муниципальной услуги.
Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска рассмотреть вопрос о предоставлении Максимовских Т.С. и Хурматуллину Т.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., для совместной эксплуатации индивидуальных гаражей <данные изъяты>, расположенных по адресу: <данные изъяты>, в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Самойлова Т.Г.